一、生猪生产的基本情况

今年以来，随着国家和自治区扶持生猪生产的政策落实，我区生猪生产开始逐步恢复。自治区统计局统计表明：6月底生猪存栏2204.5万头，同比增长4.10%；能繁母猪存栏271.79万头，同比增长3.38%，出栏肉猪1415.05万头，同比下降2.71%；猪肉产量105.92万吨，同比下降2.91%。详见下表(全区各市平均价格)：

	单位	2008年	2007年	同比增长%
生猪存栏	万头	2204.5	2117.67	4.1
生猪出栏	万头	1415.05	1454.49	2.71
能繁母猪存栏	万头	271.79	262.91	3.38
猪肉产量	万吨	105.92	109.1	-2.91

 

二、生猪、饲料市场价格变动情况

今年1月份以来，我区生猪价格持续走高，到3月份生猪平均价格达到历史最高位：本地生猪收购价格18.45元/公斤，猪肉批发价格22.86元/公斤，精瘦肉零售价格31元/公斤。从4月份开始，生猪价格逐月下降：6月份全区本地生猪平均价格收购价格16.29元/公斤，猪肉批发价格20.65元/公斤，精瘦肉零售价格29.74元/公斤，比1月份分别下降4.3%、1.33%和增长2.55%；比3月份最高平均价格分别下降11.70%、9.67%和4.06%。

据玉林市水产畜牧业协会了解，目前，仔猪(15公斤)价格仅为400元/头，比年初的每头900元至1000元下降50%。

饲料产品价格方面。根据我们对占我区饲料产量95%的南宁、桂林、柳州、玉林、贵港和北海等6个城市和广西桂林漓源粮油饲料有限责任公司等30家重点饲料企业的调查，今年以来特别是一季度，饲料成品价格比去年同期出现了2位数以上的涨幅，以配合饲料为例，育肥猪料上涨了15-20%左右。比如，贵港瑞康饲料有限公司仔猪配合料4075元/吨，同比上涨20.7%；育肥猪配合料3050元/吨，同比上涨17.3%。饲料成品价格的大幅上涨，导致畜禽养殖成本上升，活畜禽价格仍将在高位运行。目前我区饲料产品价格仍在缓慢小幅上涨，环比价格增幅在1-2%左右。详见下表(全区各市平均价格)：

单位：元/公斤

	1月	2月	3月	4月	5月	6月	比年初增长
本地猪	17.22	17.98	18.45	17.94	16.98	16.29	-5.4%
外地猪	16.95	17.8	18.47	18.16	17.35	16.46	-1.83%
边 猪	21.39	21.77	22.86	22.55	21.16	20.65	-3.46
精瘦肉	29.49	29.96	31	31.03	29.64	29.74	0.85%
玉米 (厂家进价)	1.93	1.95	1.92	1.87	1.91	1.92	持平
豆粕 (厂家进价)	3.82	3.87	3.89	3.78	3.89	4.12	7.8%

 

三、影响生猪价格变动的因素

1. 生猪养殖成本上升，收益下降到合理水平。据农业部调研组2008年3月调查结果显示，农民养殖一头猪(100公斤)成本1332.1元，比上年上升508.6元，上涨61.76%。我区本地生猪平均收购价格于3月30日达到历史最高位：每公斤18.76元，平均每头猪净利润543.9元。而6月30日，我区本地生猪平均收购价格每公斤16.16元，平均每头猪净利润为283.9元，比3月份每头猪净利润减少260元，下降47.8%，进入合理盈利区域，但仍有部分养殖户由于养殖技术水平原因，出现亏损。

2.上半年生猪批发、收购价格下降的主要原因：由于2007年下半年农业部、自治区采取了对能繁母猪进行补贴、保险等扶持措施，鼓励发展生猪生产，经过近一年时间，生猪生产已经逐步恢复，生猪供应量不断增加，生猪收购价格、批发价格随着供应增加下跌。

3.猪肉零售价格坚挺的原因：据对南宁市两个定点屠宰厂从2007年1月至2008年6月的生猪屠宰量来统计表明：南宁市区每月平均屠宰量约50450头，月份的最低和最高屠宰量分别为41122头和61452头；目前南宁市猪肉零售商的人数约有650人左右，属于相对固定的职业人员，平均每天每人销售2.59头，每头猪平均毛利约200元，每天毛利润约500 多元。由于猪肉零售商队伍、每天猪肉销售量相对稳定，并不因为生猪产量的变化而增加或减少销售，因此导致流通环节猪肉零售价格相对垄断，价格居高难下。

4.仔猪价格下跌的原因：一是去年补栏的能繁母猪开始产仔供应市场，市场仔猪供应快速增加。二是农户养猪积极性不足。由于饲料成品价格上涨幅度较大，养猪成本大幅增加，特别养猪疫病复杂，农户养殖技术水平较低，不敢饲养。以上因素导致仔猪价格暴跌。

四、下半年生猪价格趋势预测

由于各级政府大力扶持，2008年下半年随着生产的恢复，目前生猪养殖进入稳定盈利期，生猪生产将进入平稳发展期，也即是生猪饲养量的回升期，将引发新一轮的生猪养殖高潮。今年以来，我国的粮食、电、燃油、劳动工资等相继上涨，不可避免会导致养殖成本进一步提高。整个社会物价、养殖成本等上涨因素将会滞后反映在下半年生猪价格上，因此，预计：今年下半年生猪收购、批发价格仍然会在高位波动，受养殖成本的影响，生猪价格可能略有上涨。

五、促进生猪生产稳定猪肉价格的对策与建议

根据多年生猪生产、价格波动的情况看，生猪的存在一个恶性的生产周期，促进生猪生产、稳定猪肉价格是一项长期的任务，也是一项民心工程，因此，实行有效的调控和监管，使猪肉价格在合理价位平稳运行，养殖户、消费者从中受益，应引起政府有关主管部门的重视。为此，建议采取相应的措施，稳定生猪价格，确保市场的猪肉供应。

（一）加强生猪市场供应环节的调控能力，提高保供水平，防止生猪价格、供应的大起大落。

一是建立长效的生猪活体储备制度，建议流通企业通过签订保护性收购合同等方式，建立稳定的生猪活体储备和供需关系，确保本地市场供应，防止出现生猪存栏率大起大落，猪肉脱销而导致肉价暴涨的问题。

二是屠宰场要积极参与生猪收购。鼓励定点屠宰场与生猪的规模养殖户挂钩，用契约关系落实猪源，并保证猪肉安全，改变目前由生猪经销户入驻，毛猪批发价格基本垄断的局面，提高屠宰场的收益能力。

三是价格主管部门根据成本变化情况，择时适度调整屠宰加工费的收费标准。

四是建立全国性的生猪生产预警体系和市场猪肉价格监测制度，及时发布走势分析及对市场肉价的监管，严厉打击各类以次充好，哄抬肉价、缺斤少两、囤积居奇的不法经营行为，引导肉商价格自律，做到合理盈利。

(二)继续加大扶持生猪规模生产，想方设法降低养猪成本。一是要提高生猪的规模养殖，扶植生态养猪，通过大规模生产降低生产成本，提高比较收益。二是落实养殖、饲料生产企业在水电用地方面的优惠政策。三是鼓励成立生猪养殖专业合作社，建立生猪养殖基地。由养猪大户牵头，建立风险共担，资源、原料、防疫、医疗以及销售渠道等共享的养殖模式，有效解决养殖户向银行贷款问题，并凭借规模优势扩大养殖规模、促进养猪业发展、稳定鲜肉供应。

(三)要保障疫情监测经费投入，提高防治动物疫病的能力，防止生猪受到疫病严重侵害，而影响生猪的市场供应，进而导致市场价格波动。

(四)扶持家禽生产，减轻生猪供应的压力。在去年生猪供应紧缺的时期，禽肉成为猪肉的替代品，成为群众消费的第二选择，减轻市场猪肉供应压力。据玉林市水产畜牧业协会了解，由于养殖成本不断上涨，近期三黄鸡(120天) 出栏平均成本达到每公斤14.8元/公斤，比上年每公斤13.3元增加了1.5元，上涨11.12%； 6月30日玉林市三黄鸡(120天) 出栏平均价格为13.6元/公斤，每只鸡(2公斤)平均净亏损1.2元，有的养鸡小企业已经停产。下半年节日多，是活鸡的消费旺季，为了确保下半年家禽市场供应，需要尽快出台扶持政策稳定家禽生产。

五、促进生猪生产稳定猪肉价格的对策与建议

根据多年生猪生产、价格波动的情况看，生猪的存在一个恶性的生产周期，促进生猪生产、稳定猪肉价格是一项长期的任务，也是一项民心工程，因此，实行有效的调控和监管，使猪肉价格在合理价位平稳运行，养殖户、消费者从中受益，应引起政府有关主管部门的重视。为此，建议采取相应的措施，稳定生猪价格，确保市场的猪肉供应。

（一）加强生猪市场供应环节的调控能力，提高保供水平，防止生猪价格、供应的大起大落。

一是建立长效的生猪活体储备制度，建议流通企业通过签订保护性收购合同等方式，建立稳定的生猪活体储备和供需关系，确保本地市场供应，防止出现生猪存栏率大起大落，猪肉脱销而导致肉价暴涨的问题。

二是屠宰场要积极参与生猪收购。鼓励定点屠宰场与生猪的规模养殖户挂钩，用契约关系落实猪源，并保证猪肉安全，改变目前由生猪经销户入驻，毛猪批发价格基本垄断的局面，提高屠宰场的收益能力。

三是价格主管部门根据成本变化情况，择时适度调整屠宰加工费的收费标准。

四是建立全国性的生猪生产预警体系和市场猪肉价格监测制度，及时发布走势分析及对市场肉价的监管，严厉打击各类以次充好，哄抬肉价、缺斤少两、囤积居奇的不法经营行为，引导肉商价格自律，做到合理盈利。

(二)继续加大扶持生猪规模生产，想方设法降低养猪成本。一是要提高生猪的规模养殖，扶植生态养猪，通过大规模生产降低生产成本，提高比较收益。二是落实养殖、饲料生产企业在水电用地方面的优惠政策。三是鼓励成立生猪养殖专业合作社，建立生猪养殖基地。由养猪大户牵头，建立风险共担，资源、原料、防疫、医疗以及销售渠道等共享的养殖模式，有效解决养殖户向银行贷款问题，并凭借规模优势扩大养殖规模、促进养猪业发展、稳定鲜肉供应。

(三)要保障疫情监测经费投入，提高防治动物疫病的能力，防止生猪受到疫病严重侵害，而影响生猪的市场供应，进而导致市场价格波动。

(四)扶持家禽生产，减轻生猪供应的压力。在去年生猪供应紧缺的时期，禽肉成为猪肉的替代品，成为群众消费的第二选择，减轻市场猪肉供应压力。据玉林市水产畜牧业协会了解，由于养殖成本不断上涨，近期三黄鸡(120天) 出栏平均成本达到每公斤14.8元/公斤，比上年每公斤13.3元增加了1.5元，上涨11.12%； 6月30日玉林市三黄鸡(120天) 出栏平均价格为13.6元/公斤，每只鸡(2公斤)平均净亏损1.2元，有的养鸡小企业已经停产。下半年节日多，是活鸡的消费旺季，为了确保下半年家禽市场供应，需要尽快出台扶持政策稳定家禽生产。

(五)增加政策性工作配套经费投入。2007年，为了扶持生猪发展，中央出台了一系列扶持生猪发展的政策，包括能繁母猪补贴、能繁母猪保险费补贴、生猪调出大县奖励、生猪良种繁育体系建设、生猪标准化规模养殖场（小区）、生猪良种补贴等政策。为了准确、公平、公正和公开地落实好政策，各级畜牧部门在落实政策过程做了大量的工作，消耗了大量的人力、物力和财力。如2007年度能繁母猪核查工作涉及115万个饲养户的248万头能繁母猪，动用了大量的乡镇干部和村级动物疫病防治员，畜牧部门无力支付他们的劳动报酬；生猪标准化规模养殖场（小区）项目的筛选工作得到了各级发改、财政、纪检监察等部门的支持和配合，在编报项目可研报告时还要支付咨询机构的服务费用等。但由于中央扶持生猪发展的政策性补贴都是直接全额拨付给养殖户和业主的，各县（市区）在落实政策时还要安排一定比例的财政配套资金，因此各基层单位很难直接当地财政争取安排落实政策所需的工作经费，为此参与配合工作的有关人员特别是非公职人员怨言很多，基层畜牧部门感到十分被动和棘手，建议农业部配套安排落实政策的专项工作经费。

(六)各级政府应认真抓好有关保障供应、稳定肉价、关注民生政策措施的落实。尽快按照国家、省、市政府对低保家庭的临时物价补贴政策出台相应的实施方案并落实到位。   

 

 

联系单位：广西水产畜牧局政策法规与市场信息处

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