“三鹿奶粉”事件发生后，我国整个乳制品行业蒙受重创。１０月９日，国务院颁布《乳制品安全生产监督管理条例》，业内人士评价这对重塑消费者饮奶信心，恢复和振兴民族奶业将产生积极推进作用。《条例》为确保乳品质量安全提供有效的法律制度保障，也引发了人们对构建更加严格规范的食品安全法律体系的新期待。如今《条例》颁布一个月了，记者近日深入云南省主要奶区大理白族自治州的洱源县和昆明市的晋宁县采访，发回奶区第一线的情况调查。

　　奶农：信心逐步恢复还盼政策落实到位

　　原奶收购的核心－－奶站，是乳品企业生产的一个关键环节。此次婴幼儿奶粉重大食品安全事件的问题就出在长期处于监管盲点的奶站。

　　在大理白族自治州的洱源县，养奶牛是家家户户的传统，也是全家主要的经济来源。这里温暖的气候使得冬季奶牛还能吃上新鲜的青草，有利于奶牛生长发育。散户奶农李林家养了十来头牛，每天下午他都来到当地奶站挤奶。

　　“从去年起，养殖补贴陆续发放，各项扶持政策也逐渐落实，我们终于熬过了最艰难的时候。”李林笑着说，从２００６年开始，养牛成本越来越大，每年饲料价格都在上涨，２００７年夏季每袋饲料涨到１４０元至１５０元，算下来一斤牛奶的价格几乎与一斤饲料的价格持平。那段时间真是难以为继，既不忍心杀牛又无力继续养牛，十分矛盾。

　　大理州喜洲兴旺牛厂的负责人赵峡叶说：“现在奶农养殖的积极性已经恢复，曾有卖牛杀牛想法的奶农也安安心心地养牛了。大理州奶业协会还成立了一个风险辅助基金：养殖户每头奶牛交２８０元，政府每年拿出１０万元的补贴，按照养殖规模２％的死亡比例，给养殖户以每头１．２万元的补偿，超过２％，则按每头６４００元给予补偿。”

　　昆明市晋宁县晋城镇十里村的奶牛合作社社长李绍明养奶牛有２０多年了。李绍明说，以保证奶牛吃饱吃好为标准计算，每头奶牛每天的饲料开支是１５元左右。我们还希望奶企的原料奶收购价能够真正做到优质优价，各项政策真正落实到位。

　　“我们奶农最希望乳制品产业平稳发展，最怕的是一些商人看到乳制品行业利润大的时候就一窝蜂地建厂、上生产线，第二年乳制品行业行情不好的时候就拼命压价。”李绍明说。

    　乳制品企业——“只要市场不要工厂”到“平衡稳健发展才是根本”

　　四川新希望集团乳业控股执行总裁李成云在昆明接受记者采访时表示，乳品企业拥有自己的规模化奶牛场，加大对奶源基地建设的投入，乳品企业与奶牛合作社、奶农之间建立了紧密的关系，是保证优质奶源的关键，也从根本上保证了奶制品质量安全。

　　李成云表示，自1997年至2008年，我国乳制品产业发展速度极快，但相关配套政策及监管都没有及时跟上。为促进我国乳制品行业有序健康发展，各乳制品企业应该科学理性地规划发展，真正从奶源、生产、市场三个环节认真抓起，一定要抛弃“只要市场不要工厂”的错误观点，切实做到对生产全过程的有力监控，实现奶制品全程的安全和追溯。

　　记者在雪兰公司的奶站看到，检验员在每次挤奶时，都会现场记录每头奶牛的产奶量。检验员杨云秀说，我们不是简单的记录，如出现较大幅度的增长或下降将对奶农、奶站进行调查，如果记录的奶量与企业最终收购的奶量有较大的出入，检验员必须要说明原因，一个阶段后要做出阶段性分析。

　　中国奶业协会常务副理事长兼秘书长魏克佳说：“企业应加强乳制品产业链的科学管理，不一定自己建牧场，但一定要保证自己的牧场是可控的，可以有效监管的。从源头上保证奶源的质量。”

　　如今“平衡稳健的发展”已经成为越来越多乳制品企业的科学发展共识。“虽然原料奶收购量和生产量还有一定缺口，有的缺口达到40%以上。但是我们也不能为了收益就随意收奶。”有着50年奶粉生产经营历史的云南新希望邓川蝶泉有限公司经理席刚说。

　　“我国乳制品行业是大有希望的，我们需要做的就是培养好的奶源，遵循奶业发展的客观规律。”席刚郑重地说，我们将始终如一，不打擦边球，不搞潜规则，将做牛奶当作做人一样，依法诚信经营，确保鲜奶质量，让老百姓喝上放心奶。

    监管部门切实负起责任

　　３日，云南省质检、卫生、农业、食品药品监督等部门与云南省日均处理奶制品能力在150万吨以上的8家乳制品企业面对面座谈，政府部门认真倾听企业的生产经营状况和存在的困难，企业也再次学习了相关规章制度，并再次联合发布诚信经营倡议书。

　　近来，各地纷纷采取举措恢复奶农养殖积极性，恢复乳制品市场发展。如中国人民银行昆明中心支行和云南省银监局将对辖区内各金融机构新发放的各类奶业贷款的数量、用途和信贷资产质量全面加强动态跟踪监测，防止资金挤占挪用和产生新的不良贷款。

　　云南省食品药品监督管理局副局长孙燕说，各监管部门应该形成联动执法监管新机制，即职责分明、各司其职的工作机制；应当赋予各监管部门必要的执法权限，使之发现问题能及时处理，目的是实现“从田间到餐桌”24小时的全天候监控。此外，她还建议应该从严管理食品加工企业，让他们付不起做假的代价。

　　毛华明表示，严格执行乳品企业准入制度也很重要，没有奶源基地的企业一律不准建设乳品加工厂，扰乱原料奶市场。

　　魏克佳说，前段时间，我国大的乳品企业销售量降到此前的10%，库存产品严重积压，几个省份出现了奶农倒奶、杀牛现象。重塑消费者信心，恢复和振兴民族奶业，还需一个时段。乳制品的恢复性要有好的政策环境和市场环境，更有赖于整个产业链上如奶农、乳制品加工企业人员、相关监管部门都要切实负起责任，提高自身素质。