近年来，以鸡肉为代表的中国禽肉产业发展迅速。鸡肉产量由1984年的135.8万吨，增长到2006年的约1050万吨，增长了6.73倍；我国人均鸡肉消费量也由1.03kg发展到约8kg，增长了6.77倍。据测算，整个肉鸡产业链为4000多万农民提供了生计，相当于农民总数的5%；为农民创造纯收入600多亿元。在中国发展节粮型畜牧业首先要发展家禽业。由于饲料转化率不同，2006年全国共生产猪肉5197万吨。但如果用同样多的饲料，则能生产鸡肉10892万吨，动物蛋白的供给量可大幅增长。禽肉年出口额8~10亿美元。在出口的带动下，我国家禽业的养殖、加工及管理方式，正逐渐与国际接轨。

　　但是，由于中国农业集中度低，尽管经过20余年发展，规模化饲养场逐渐增多，但养殖生产仍相对分散，养殖户与加工厂相对独立。在市场经济的大背景下，加工厂和饲养场只有买卖关系，人们普遍追求的仍是低成本、低价格。由于兽药管理难度较大，农民又缺乏药品知识，很容易出现药残不合格等质量问题。2008年5月，日本在对来自中国的熟制禽肉批批检验时，连续发现十余家企业存在禁用化学成份的药残超标。据调查，国内兽药市场的确存在不规范的经营行为，如存在违禁成份，产品标识不清等现象。在此环境下，加工厂最担心的莫过于发生“一个农户害了一个企业、一个企业害了一个行业”的悲剧。特别是“三鹿奶粉”事件发生后，禽肉加工企业、农户、生产禽肉用药的药厂普遍意识到行业发展“一荣俱荣、一损俱损”的道理，于是在中国食品土畜进出口商会(以下简称食土商会)的倡导下企业积极行动起来，参照国际食品安全体系建设的先进经验，结合中国实际情况，先从搭建禽用兽药联合采购平台入手，重新构建禽肉食品安全质量体系。

　　禽用兽药联合采购平台运行模式第一步是由食土商会禽肉分会（以下简称“禽肉分会”）牵头组织成立兽药采购管理专家委员会，对禽肉生产所需用药进行风险分析、安全评估和动态调整，只有通过专家委员会评估的药品，才能进入下一步采购程序。

　　风险分析在禽肉安全生产体系中，处于十分重要的位置。欧盟对我国禽肉开关后，有六百种化学物质需要检测，经我国食品部门的交涉和欧盟专家的风险分析，已降到六种，最后降到三种。没有风险分析食品安全检测的成本将无限制抬高。家禽面临的疫病是经常变化的，需要不断调整用药，专家委员会整合了各大禽肉企业的技术精英共同会诊，大大提高了用药的科学性、合理性、权威性与实用性，有效地发挥了对有害物质进行风险评估和跟踪预警作用。

　　第二步是禽肉企业对通过专家审定的安全药品进行联合统一采购。

　　好处是不仅降低了用药成本，打掉了兽药销售环节的不正之风，同时采购的药品质量可放心使用。为保障这一步的安全，每袋药品都打上了唯一的条形码，用于全程跟踪药品流向，比现在的用药方法更具追溯性。同时，禽肉分会还引进了第三方进行监督，参与到药品生产销售和养殖生产过程中。

　　第三步是通过“养禽一卡通”建立用药跟踪与质量可追溯体系。

　　禁用药流入禽肉加工厂的根本原因，主要是加工厂对饲养场没有管理权或管理不到位，对饲养用药的安全性没把握。新推出的“养禽一卡通”将成为对加工厂是否管理养殖场的考核依据，只有对饲养场用药有管理权的企业，才可能参与联合采购。同时，农户也获得了“养禽一卡通”，用药情况有了记录。刷卡购药、刷卡用药，利用“养禽一卡通”功能，禽肉企业可对养禽全程进行管理，用药安全具有了可追溯性，同时农民也得到了龙头企业的技术支持。

　　第四步是加强对企业和农户的服务，电子技术为企业和农民搭建了专用的信息网络。同时，如果兽药联合采购获得成功，未来禽肉生产所需的所有投喂品，都可进入这个平台采购。当然，这个平台也设计了保护商业秘密的环节和措施，更可作为企业内部管理工具。

　　第五步是建立科学的、诚信的业绩评价指标体系。

　　考核指标包括：测算正常的平均用药成本、实际用药量、正常用药周期、出栏率、检测合格率、事故次数、违规次数、巡查监控合格率、服务到位率等，并以此指标建立相关性评价表，对发药兽医也提出了处方要求。

　　平台特点及意义禽用兽药联合采购平台好比一个覆盖全国的连锁兽药网，这里包含了药品信息，通过权威抽检保证了药品安全，又通过权威兽医提出了安全、科学的防病、治病方案和药品使用方案。它具有以下优点:一是填补现有管理体系空白。据调查，该系统在国内尚属首例开发。由于本系统在单一代码跟踪药品流向的同时，可验证用药的真实性，故可作为监管部门管理和消费者追溯食品安全的真实依据，随时考核企业对饲养场管理的诚信。而现有管理体系均以加工厂为监控对象，并未延伸至农户，数据水份较大。即使对猪、牛等已采取耳标管理的地方和企业，因用药数据多为人工输入，第三方仍无法确认其真实性。

　　二是发挥行业集体智慧。无论技术组还是采购组，从方案至落实全过程都需各参与企业共同完成，集中了各企业的人才和智慧，内部分工、合作，又节省了工作成本和费用，克服了企业用什么药和怎么用药的难点，更解决了农户用药急用药难问题。特别是采购环节，集中选药可堵回扣，批量交易可降价格。

　　三是借助电子技术手段。电脑与POS机、扫描仪、IC卡的共同使用，解决了多级药库管理问题，单一条码的引入可有效防止企业用药的虚报、瞒报，IC卡的使用更使国内饲养管理迈上新台阶，“刷卡用药”将成为养禽的宣传口号。

　　目前，在食土商会禽肉分会的组织下，电子系统的开发设计工作已完成，已有16家出口禽肉企业自愿加入联合采购，得到了正规兽药厂的积极响应。经过现场评估，专家组选择了首批71家兽药生产厂作为供应商，并组织了出口用药管理培训。首期评估药品500余种，正在进行药品成份筛查及联合议价工作。按照工作计划，2009年初出口企业将进入采购。此后经过约3个月评估后，将正式邀请日本客户及官方来华认可。

　　对平台的评价和政策建议食品安全难题不破解，未来越来越多的农产品行业可能遭到灭顶之灾，今年的“三鹿奶粉”事件为我们敲响了警钟。家禽业在“三鹿奶粉”事件后，及时总结了事件教训，通过产业链上下游联手与合作，共同推出了禽用兽药联合采购平台。此前家禽业曾提出禽肉生产统一供雏、统一供料、统一供药、统一防疫、统一屠宰的“五统一”管理模式，但在实际运营中，受价格、管理权等多种因素影响，执行效果不佳，每家龙头企业的服务能力也很有限。如今推出的联合采购做法，通过整合资源、加强服务、电子交易等手段，弥补了各龙头企业的不足，将极大地推动“五统一“的有效实施，探索出建立中国特色的食品安全质量体系的一个新路子。这个路子一旦成功，可在其它肉类行业复制。

　　禽用兽药联合采购平台具有很大的公益性和社会价值，目前完全是企业自筹资金进行实验。鉴于专家委员会开展筛查检验工作及维护电子平台的运营需要大量投入，建议公共服务工作能得到政府有关部门的经费支持，将其真正转化为公共服务体系。鉴于该系统具有极强的兼容性，对包括畜牧、水产在内的其它养殖行业同样适用。而联合控制源头质量的做法，将给加工企业和养殖户带来实惠，电子卡把养殖户与加工厂联在一起，真正破解了食品安全瓶颈问题，建议政府部门予以关注，并号召更多企业加入，进一步降低成本，重塑中国食品生产企业信誉和形象，稳定扩大我国的食品贸易。
　　

                                                                            (小宇)