近几年来，在市委、市政府的高度重视和市畜牧局的大力支持下，南漳积极推进畜牧兽医体制改革，加大畜牧业“以钱养事”经费投入力度，努力探索公益性服务新路子，狠抓动物疫病防控，取得了连续几年无重大动物疫情、无畜产品安全事故的较好成绩，推动了畜牧生产的持续、快速、健康发展。我们的主要做法是：

    一、抓改革，强职能，理顺管理体制

    为顺应形势发展需要，强化畜牧部门职能，提升服务能力，根据《省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》（鄂政发[2007]3号）精神，我们通过反复讨论，多次修改，制定了《南漳畜牧兽医体制改革方案》，并以南政办发[2008]119号文件对新成立的畜牧兽医局及所属单位和人员职能职责、编制进行了界定，建立健全了四大体系，即兽医行政管理体系、兽医行政执法体系、兽医技术支撑体系和基层动物防疫体系。畜牧兽医局及新成立的动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧技术推广站、县畜牧兽医局派驻镇区动物防疫监督员全部明确为全额拨款事业编制，共核定编制94名，其中局机关编制18名，二级单位编制53名，派驻镇区人员编制23名。县畜牧兽医局机关内设7个科室、下属三个二级单位的人员已全部调配到位，职能职责已明确到岗到人，各项工作已投入正常运转。从根本上理顺了县镇两级管理体制，稳定了人心，激发了工作人员的积极性，确保了县镇两级畜牧兽医队伍的稳定，重大动物疫病防控工作得以顺利开展。

    二、抓关键，增投入，推行以钱养事

    畜牧业是南漳农村经济的支柱产业，也是农民增收的亮点产业。2008年，南漳畜牧业总产值在农业总产值中的比重已达到54%。近年来，我们抢抓政策和市场机遇，为切实做大做强畜牧产业，不断加大畜牧业投入力度，仅07、08两年，政策和项目资金就达4000多万元银行贷款已达8000多万元。县政府连续两年出台《创建畜牧大县奖励办法》，兑现畜牧大县创建活动奖励资金461万元。与此同时，我们认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于建立“以钱养事” 新机制，加强农业公益性服务的意见》精神，把动物防疫纳入了以钱养事范畴，并在分配省拨“以钱养事”经费时，根据畜牧部门工作面最广、工作量最大，而劳务报酬最低的实际情况，据实测算畜牧业公益性服务所需经费，并适当予以倾斜支持。截止到2008年，畜牧部门经费预算总额达到315.8万元，其中省拨“以钱养事”经费275.8万元，占全县省拨以钱养事经费654万元的42.2%。除去养老金外，全县11.2万农户户平畜牧业“以钱养事”经费23.2元，村级防疫员人平劳务报酬达到8000元，派驻镇区的动物防疫监督员享受了县局干部职工一样的工资待遇。 “以钱养事”经费的落实，确保了畜牧业公益性服务“有人办事、有钱办事”，为抓好动物防疫工作奠定了坚实的基础。

    三、抓创新，重管理，确保有效防疫

推行以钱养事新机制后，我们制定出台了《南漳县镇（区）畜牧业公益性服务项目及考核细则》，把防疫工作作为一项重点，进行严格考核和管理。

    （一）规范合同管理。县畜牧局统一制定合同样本，下发到各镇区，由各镇区政府与畜牧中心、畜牧中心与公益性服务人员分别签订服务合同，明确双方的权利和义务，明确责任和目标，明确服务内容和要求，强化工作责任，规范服务行为。

    （二）奖惩考核兑现。从06年开始，我们对畜牧业公益性服务实行半年一考核，由畜牧局牵头组织专班，会同镇区政府，按照服务合同对服务主体进行逐项打分，考核结果与公益性经费挂钩，考核得95分以上全额拨付公益性预算经费，不足95分的，每差1分扣减1%经费，扣减出来的服务经费作为奖励资金，对综合考评得分前三名的予以奖励，并在全县进行通报。各镇畜牧中心也按每个服务人员的合同检查考核，逐项打分，兑现劳动报酬。同时，对派驻镇区的防疫监督人员年底从工作业绩、民主测评、镇区分管领导评议、县考核小组考评等四个方面，进行综合考核打分，实行年度实绩考核，考核不合格的，或连续三年考核处于末位的进行淘汰。 07年，我县1名防疫监督员因年度考核不合格被淘汰，08年， 1名防疫监督员因连续排名末位被警告。考核奖惩制度的实施，使每一位防疫人员深感压力，进而激发工作动力，保证了防疫密度和质量。

    （三）创新服务方式。我们认为，防疫由收费服务变为政府买单后，部门的服务方式方法也要因势而变。如何抓好免费防疫？如何确保防疫效果？这是我们始终在思考和探索的问题。近年来，我们从三个方面进行尝试，取得了较好成效。一是狠抓宣传造势。2008年，县畜牧部门采取多种形式强化防疫宣传，全年刷写防疫法规宣传标语400多条，印发动物疫病防控宣传一封信6万多份，在南漳电视台录制播放了重大动物疫病防治技术问答，使畜禽防疫成为全社会的共识和养殖农户的迫切要求；二是着力规范达标。动物防疫要想取得有效抗体，达到防疫实效，疫苗质量、免疫注射技术是关键。为解决这些问题，我们狠抓防疫冷链建设，由县政府出资 12万元，统一购置防疫物资和冷链设备，达到六个一的配置，即每个镇有一台疫苗冷藏柜，每名防疫员有一个疫苗保温盒，一套注射器具（金属注射器、一次性注射器、针头、药棉、酒精、消毒药品、稀释液），一个牲畜保定器，一双胶鞋和一套应激反应救治药品，并对全县所有防疫人员进行了免疫注射技术培训，保证了免疫质量，防疫效果由过去的密度达标上升为抗体检测达标。三是突出大场（户）监管。规模养殖是动物防疫工作的重点。在抓好全县散养防疫的同时，对规模养殖大场大户，我们采用畜牧部门直接派人进场入户驻点监督的办法，签订了委托防疫书和包保责任书，程序免疫、消毒灭源、养殖档案等工作一并与责任干部工资挂钩，实行包干管理，改变了过去免疫工作的随意性，推行了科学程序免疫，确保了有效防疫。

    管理体制的理顺、资金投入的加大、防疫工作力度的加强，既确保了全年没有发生一起重大动物疫情，又有力地推动了畜牧生产的快速发展。2008年我县猪、牛、羊、禽出栏（笼）分别达到80万头、1.6万头、10 万只和492万只，禽蛋总产10097吨，肉类总产68836吨，分别增长23.8%和2.9%。畜牧业总产值达到16.8亿元，占农业总产值的 53.8%，畜牧业为农民人平增收197元。

    过去的一年，尽管我们取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求相比，与其它兄弟县市相比，也还存在一些不足。如动物疫病防控，可追溯体系建设才刚起步，信息录入工作还存在很大困难等等。2009年，我们将以这次会议精神为动力，以发展现代畜牧业，建设社会主义新农村促进农民增收为目标，以优质畜禽基地建设为核心，以产业化经营为重点，以标准化和规模养殖为抓手，转变生产方式，提升科技含量，强化疫病防控，努力推动各项工作又好又快的发展。