近期肉价节节下跌,我省已着手启动猪肉储备制度,消化“过剩生猪”。业界有人提议,曾经作为稳定苗猪供应措施的能繁母猪保险,是不是也该取消或暂停。南京市发改委日前对此表示:母猪保险是一项长期惠民和稳定市场的举措,短期的市场波动不会动摇母猪保险,把眼前的生猪过剩归结于母猪保险,颠倒了因果关系,也混淆了农业保险的性质和目的。
记者日前走访南京部分农贸市场发现,每斤精瘦肉已下跌至9.5元,去骨腿肉降至8.5元,均比一周前又下降了1元-1.5元。专家认为,眼下生猪供过于求,主要是由于去年以来肉价持续走高,养殖户和龙头企业在乐观预期下一味扩大存栏而造成。夏季是传统的猪肉消费淡季,加上生猪供过于求,促使肉价接连下滑。农林部门称,眼下养猪肉粮比已下跌至 6:1,接近盈亏平衡点。
那么,各地实施的能繁母猪保险,与当前生猪过剩生产有没有关系?南京发改委财经金融处介绍,该市从去年开始对能繁母猪保险,每头母猪保费60元,其中农民缴纳12元,其余由各级政府承担,一旦发生母猪病死,农民可获理赔1000元。去年一年,南京已对1.2 万多头母猪实施了保险,总共发生病死1000多头,理赔108万元。
专家认为,农业保险消除了农民对母猪病死的担心,但农民养母猪,是为了更大的赚头、更可观的增收,不可能为了1000元的保本理赔而去扩大养猪。母猪繁育增加,源于下游养殖户的旺盛需求,而整个市场对风险预警不足。这一切都是市场信息不对称造成的,非母猪保险之过。
南京市发改委副主任杨中南说,农业保险是一种财产保险,保的是农民因自然灾害和禽畜疾病带来的损失,不是保市场。农业保险不是市场调节手段,而是一种意外损失保险,目的是抵御农民抗击自然风险和意外灾害的能力。在市场经济条件下,种养殖风险高,农业保险起到稳定市场、规避风险的作用。政府运用财政补贴维护农民利益,作为一种制度设计,只能加强和完善,不能取消和弱化。
因此,南京今年除了继续推进能繁母猪保险,还将推行育肥猪保险,以及林木、肉鸡、农机具、蔬菜大棚的保险。去年,南京农业保险投入了8000万元,今年投入将更多。专家认为,如果因为市场波动就取消农业保险,极易使市场出现周期性的反复,上一轮肉价畸形走高,一个重要原因就是母猪蓝耳病造成的。
杨中南认为,生猪养殖要走出价高补栏、价贱淘汰母猪的怪圈,还是要从市场上找出路。目前的储备肉制度,只能缓解市场供求矛盾,不能从根本上解决问题。只有建立高级形态的肉猪市场,形成统一的期货市场,让投资人买断一个存栏期后、乃至下一养殖年度的肉猪,整个市场形成长期、动态的预警系统和价格反馈信息,农民才不会在养猪上一哄而上或一哄而下,不会再吃尽苦头。
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