（二）主要作法与成效

1、因地制宜，科学规划，采用多种模式进行开发

在大水面开发中，各地都有许多成功的经验，但我们这次调研的重点是新近形成的大型水域加快开发问题。如龙滩库区、天生桥库区、岩滩库区或大江大河水域。所到之处，各市县都是根据各自水域的特点加以规划，分别采用网箱养殖、围栏养殖和银鱼移植等多种模式进行开发。如百色市西林县马蚌乡鲁维村以村党支部书记吴广林等5名党员在天生桥上游库区网箱设置，作为网箱养殖示范户，在区市水产主管部门的支持下，通过养殖示范带动村民发展网箱养鱼获得成功。目前该村网箱养鱼已达2800箱、7万m²，户均16箱400m²，年产值1000多万元，2010年人均年纯收入8000多元，成为该县首富村。

乐业县出台了《乐业县龙滩库区渔业发展规划（2009-2015年）》；并于2009年3月组建了由王德文为法人代表的第一个网箱养鱼专业合作社，注册资金103.8万元，有社员10户。2010年发展生态网箱620箱（2.5万m²），库叉围栏养鱼500亩，年生产鳙鱼等鲜活水产品160吨以上，户均产值16万元、纯收益11万元。同时还带动农户40户开展生态网箱养鱼。

田林县也出台了龙滩水电站库区渔业养殖规划。并在县水产主管局牵线下，由百乐村引进右江区能人蔡国敏投资近80万元，开发百乐湾库汊围栏养殖3000亩，投放鲢鳙大规格鱼种80万尾，目前长势良好，丰收在望。

河池市岩滩库区，在自治区水产主管部门的支持下，累计引进与投放太湖新银鱼受精卵3200万粒，经过多年的繁衍形成种群，近10年间银鱼产量累计达到3077吨，销售收入9000多万元，库区3万余群众受益。

2、招商引资、引进龙头企业，带动开发

2006-2009年间，引进或参与大水面水产养殖开发投资超过200万元的企业有14家，由于大公司的参与，提高了大水面水产养殖开发的产业化、规模化发展水平。例如天峨县引进的天峨县鸿堂渔业开发有限责任公司近年来投入850万元，建成两个82亩的特大型投饲网箱和规格27.5m2的340个网箱进行养殖开发，2010年收获鲜活优质鱼类190多万公斤，销售收入935万元，纯收入85万元。库区群众在龙头企业示范影响下，自觉地参与开发，目前已有1556户，围栏水面49处19100亩，发展生态网箱10000多箱，养殖生产经济效益日渐显著。

大化县先后共引进老板5人，共投资550万元，承包水面1800多亩，发展网箱养鱼800多箱。2010年生产名优鱼类160余吨，产值240万元。岩滩库区群众在龙头企业影响带动下，至2010年底，已开发栏网养鱼94处4.8万亩，发展网箱11688箱58万m²，库区渔业产量8893吨，产值5335.8万元，库区万余移民人均渔业纯收入4000多元。

目前南宁市水产主管局支持广西江海渔业有限公司和南宁市百洋集团等多家企业在南宁市周边水域及横县河汊大水面开发网箱养鱼和围栏养殖，投资逾千万元，建立了多处罗非鱼养殖生产基地，已成为罗非鱼加工出口原料鱼的重要稳定来源地。

百色市已引进云南省罗平海丰食品有限公司和南宁百洋集团两大公司，他们分别在天生桥库区和龙滩乐业库区与部份群众建立合作关系，并签订了养殖罗非鱼的合同，公司提供饲料、鱼苗等给养殖户，并对养殖的商品鱼予以收购。尤其是南宁百洋集团，计划近期打造万箱“罗非鱼网箱养殖商品鱼加工出口生产基地”，发展势头令人鼓舞。在桂东南的博白县引进北海宜利水产养殖有限公司开发菱角镇水库，投资2000万元；陆川县引进四川老板胡国军、王怀清分别以化肥养鱼的方式承包开发坡脚水库和马兰径水库，均效益显著。

3、支持农户组建股份公司、合作社（协会），提高组织化程度和促进水产品进入大市场

据调查，各地为大水面开发组建的水产养殖股份公司、水产养殖专业合作社和协会共有60多家，参加的农户约有1550户，带动周边农户5000户以上。例如大化县岩滩镇下皇村村民覃伯群，带领农户组建下皇库汊渔业开发公司，由205户900人筹集了1690股56万元，开发下皇库汊养鱼，目前库汊扩建到2800多亩，年水产品产量达到300多吨，销售收入180万元，户均收入8780元。又如，该县乙圩乡六谷村库汊水产股份有限公司，由96户农民共筹集1000股60万元，建成大水面栏网养殖场1000多亩。年鲜鱼产量120吨，销售收入80万元，年户均收入8300多元，受益人达365人。又如百色市目前已有水产养殖专业合作社5家，注册资金600多万元，有社员60多人，社员户均销售收入一般在5-10万元以上，带动库区网箱养殖350多户，户均收入也在3-5万元以上。由此可见，由库区农民自发组织起来，进行开发性生产，这是农民发家致富的必然选择，它正在大水面开发过程中发挥着越来越大的作用。

4、举办渔业开发技术培训班，努力提高从业者素质

桂西各大水电站蓄水发电后，各级渔业行政主管部门从职能出发，积极组织库区移民利用库区大水面进行渔业开发，组织水产技术人员深入库区村屯开展网箱和库汊围栏养殖技术培训，提高库区移民养鱼技术知识与技能。百色市截止至2009年累计全市共开展水产技术培训350多期，培训移民15000多人次。河池市天峨县自2007年以来，共举办渔业养殖技术培训班41期，培训移民3678人次。通过培训，使库区移民受培训者至少掌握了网箱养鱼或围栏养殖一门以上的技术，确保了库区渔业养殖开发的顺利进行。

（三）主要经验

1、党政领导及主管部门重视是搞好大水面开发的关键

各级党委政府及主管部门对大水面的开发非常重视，尤其是西部地区市县都把大水面的开发作为主导产业来抓。例如河池市水产畜牧兽医局曾编制了《河池地区1987年-2000年渔业发展规划》（1999-2009年间先后进行4次修改）；河池市发改委编制了《岩滩水电站库区渔业发展规划》、天峨县政府编制了《天峨县龙滩天湖渔业发展规划（2006-2020）》等，为开发大水面渔业提供了具体的规划指导和规范依据。该市早期还组织实施了一批由自治区下达的如“网箱养鱼综合技术开发”、“库汊栏网养鱼技术开发”、“银鱼移植技术推广”等科技开发项目。同样地处桂南滨海的北海市政府及水产主管部门也对大水面的开发经几年的强力调整和优化，已由前几年以水库、江河网箱养殖为主，转变为以海湾型海水名贵鱼类网箱养殖为主的大水面养殖开发模式，2010年全市有海湾型大水面网箱养殖场（户）91家，养殖总面积12万平方米（折合180亩），产量8400吨，产值2.1亿元，场（户）均产值达230万元。目前养殖的金鲳鱼、军曹鱼、真鲷、鲈鱼、包公、美国红鱼、石斑鱼等名贵鱼类已成为北海市海鲜供应的重要基地。

2、制订优惠政策、解决开发资金，是调动库区移民积极性的重要动力

为了加快大水面的开发，各地都相继出台了一些优惠政策。如《中共西林县委员会西林县人民政府关于进一步加强农业农村工作的实施意见》（西发[2005]14号）文件，鼓励发展网箱养鱼，对完成网箱养殖和库汊围栏养殖任务的乡政府给予奖励，对于利用金融信贷发展网箱的农户，免利息，利息由县政府财政补贴。该县还为西林富民水产养殖专业合作社，解决农业低息贷款100万元，大大解决了合作社养殖资金不足的问题，推动了库区大水面网箱养殖的快速发展。大化县近10年来，筹得UNDP项目资金2400万元、小额信贷资金235万元、部门生产资金310万元，大大激发了库区移民群众参与开发大水面的热情。至2010年底，共有4858户、20764人参与开发，其中开发栏网养殖128处、5.6万亩，网箱养鱼13238箱，渔产量13457吨，产值9400多万元，户均1.93万元，人均4500多元。大多数移民已脱贫致富，住上楼房。又如，梧州市党委政府及其主管部门非常重视大水面的开发，出台了梧发（2009）21号《关于鼓励规模养殖加快水产畜牧业产业化发展的决定》，对当年新增加200平方米以上标准化网箱规模养殖户（场、公司）进行扶持，如全钢架网箱按50元/平方米，半钢架网箱按30元/平方米扶持，扶持资金用于网箱改造、养殖档案建立等。在优惠政策的驱动下，梧州市2009、2010两年分别新增网箱养殖面积5.2万m²和4.2万m²，增长85%和37%。

3、培养典型、以点带面、促进全面开发

苍梧县水产主管局为了加快开发西江及其支流桂江大水面渔业资源，大力支持、指导该县京南镇新寨村农民成立网箱水产养殖专业合作社，通过“事前指导、事中服务、事后扶持”的一条龙政策，获得成功。该社现有社员16户，2010年网箱养殖面积5000m²，销售各种名优水产品80吨，销售收入240万元，户均产值15万元。同时还带动周边群众1000多人增收致富。该县已有水产养殖网箱养殖专业合作社13家，社员210余户，养殖面积3万m²，水产品产量4500吨以上，渔业产值3000多万元，家家户户通过“网箱养鱼”走上小康富裕之路。目前西江梧州段江面有各种水产养殖网箱15.5万平方米，绵延百里，场面壮观，已形成西江一道亮丽的风景线。

4、加强大水面渔政管理，是维护库区生产秩序与安全的重要保证。

大水面的开发成功与否，与渔政管理工作是密不可分的。例如龙滩库区现有2000多艘渔船，涉及广西、贵州两省（区）4市多县、对渔船登记、渔船检验和渔船捕捞许可三证的发放与管理，以及对库区养殖证的发放与管理等，渔政机构做了大量的工作，加强巡逻、严格执法、严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼违规行为，维护库区渔业生产秩序与安全。此外，在大化县岩滩库区网箱和围栏网片上发现大量的淡水壳菜附着，致使网箱和围栏网片下沉严重影响生产，通过生物防治措施如培育大规格青鱼鱼种进行投放，用青鱼吃掉淡水壳菜，解决了网箱、网片下沉问题。实践证明，有一支强有力的渔业执法队伍保驾护航，是大水面顺利开发的保证。

（四）存在问题

大水面渔业开发既不与种植业争地，也不会与水利、农业争水，既能有效的利用现有资源，解决农村富余劳力的就业问题，又能增加农民收入，解决农民生计，尤其是库区移民的生产、生活与稳定等问题，是一项民心安居工程。纵观全区大水面渔业开发现状，仍存在以下几个问题：

1、大水面养殖科学开发重视不够，缺乏科学规划指导。一是未全面实施养殖证制度，二是未按养殖容量或饵料生物数量调控投饵网箱或生态网箱养鱼布局等。

2、某些大型水域缺乏开发资金及龙头企业带动。例如龙滩库区有56万亩水面，其中在广西境内有30多万亩水面，目前引进龙头企业少、开发资金不足、开发技术力量与现代开发设施少。

3、大水面污染事故增多、渔业水质监控不力，渔业执法力量薄弱。自2005年以来，江河水库渔业水域污染、死鱼事故时有发生，经济损失逐年升高。如2009年南宁市丁当河“12.6”酒精废液排放污染，死鱼43吨，经济损失74万元；河池市2009年6月5日龙江河段氨水泄漏污染死鱼20余吨，经济损失达24万元；百色市天生桥水库网箱养鱼在2011年春节期间因长期严寒低温和缺氧滞息死鱼2000多吨，经济损失达2200多万元。又如某些库区移民因生活困难进行违规作业，如灯光诱捕和在库边设定置网具（如塞网、迷魂阵等），损害渔业资源，需要做大量的耐心细致思想疏导工作，实现库区社会的和谐繁荣。此外，挎界水面渔业执法缺乏协调沟通，有待解决。

4、水产品质量安全及违禁水产药物使用缺乏有效检测监控。

水产品质量安全事关人们的身体健康和业主的信誉，而目前对水产养殖全程用药和鲜活水产品上市都还缺乏有效检测与监控。据了解，在我区大水面开发中，已通过自治区无公害产品产地认定和通过农业部无公害农产品认证的企业、业主还不多。

三、对庭院养殖与大水面开发工作的建议

根据自治区水产主管局编制的“十二五”渔业发展规划打造“一圈两带三区四基地”发展的宏伟兰图和我们调研过程中的所见所闻所思以及各地主管部门的意见与农户或从业者的诉求，现对我区庭院养殖与大水面开发问题提出如下建议：

（一）继续加强宣传引导，把庭院养殖与大水面开发作为主导产业来抓。力争在“十二五”期间，把南宁、钦州、贵港、玉林、崇左等市，建设成以龟鳖等名优养殖为主的现代庭院养殖主产区；以河池、百色、、梧州为主的四大家鱼大水面网箱养鱼高效生态养殖区和西江网箱养殖优质鱼产业带，以北海、防城港、钦州为主的海湾型大水面网箱养殖海水名贵鱼类高效生态养殖区；并建设一批以庭院养殖与大水面开发为主的旅游休闲观光渔业景点。积极打造水产品牌，提高产品知名度与竞争力。

（二）加强苗种繁育体系建设，解决名优种苗稀缺与品系退化问题。目前我区水产种苗存在两大突出问题：一是传统的四大家鱼存在种质资源退化问题；二是以广西拟水龟为代表的名贵种苗不足，制约特色养殖快速发展问题。为此建议，建立自治区级四大家鱼和名优鱼虾蟹贝及龟鳖原良种种苗生产供应中心，以解决全区种苗不足问题，同时可向华南与西南地区适当供应部份种苗。

（三）因地制宜，培育不同水域不同品种多种示范样板，通过搞好多品种样板示范带动，进一步促进庭院养殖与大水面开发又好又快的发展。

（四）按无公害标准化养殖规范，大力开展技术培训与指导。要根据广大养殖户和业主的养殖产品产地认定和产品认证的需要，加大培训与指导力度，每年至少培训2万人次以上。

（五）支持河池、百色两市继续招商引资，引进龙头企业，带动大水面开发势在必行。鉴于桂西地区历来是水产品销区，现在由于水面扩大、水产品迅速增加，已由销区变成了产区，这对改变我区水产品产销布局及向云贵川运销水产品，特别是对增加库区移民收入，脱贫致富，确保库区社会稳定和谐具有重要意义。

（六）以每一个大水面（库区）为单元，根据养殖容量完善养殖规划。目前各库区基本上都有养殖规划，但以养殖容量为依据制定的规划不多，需要予以重视。此外，水产主管部门应加大水产种苗放流增殖力度，以期稳定增加大水面渔业资源。“十一五”期间，我区投入放流增殖经费2370万元，放流种苗7.53亿尾，其中淡水放流经费750万元，投放鱼苗种1.04亿尾。例如2005-2007年局渔政处组织标誌放流赤眼鳟鱼种（4cm以上）582万尾，回捕率达32.7%；日本对虾放流虾苗1.5cm以上回捕率达2.46%，经济效益评估，投入产出比为1：5.3，成果显著。为此在“十二五”期间，建议投入的放流增殖经费应增加1-2倍以上，亦确保渔业资源量恢复或稳定提升，并创造更大的社会经济效益。

（七）加强渔业水质和渔业生态环境与病害监测及其相应机构（监测点）建设，实现全区动态监测与病害防治信息联网。同时加大渔业执法力量，逐步增加人员、装备或更新装备。

（八）充分发挥全区行业协会与农民养殖专业合作社的作用。各级行业协会在庭院养殖与大水面养殖开发过程中，具有协调、沟通、整合资源、信息交流、技术培训、产品营销、维护权益等多方面作用。尤其是基层专业协会与农民专业合作社密切合作，在组织农户发展生产、打造品牌，把名优产品推上市场方面，必将发挥越来越大的作用。

（九）自治区人民政府及水产主管部门应尽快制订与颁布《广西大水面渔业开发管理暂行办法》和《广西庭院（水产）养殖规范管理的意见》，以及明确栏河筑坝建电站工程的渔业资源补救政策等。比如要求由库区电站业主每年拿出一定比例的资金作为库区移民群众发展基金，开支内容包括库区公共设施建设及渔业资源增殖等项目。

附：广西庭院养殖与大水面开发调查资料表3式9张。

二0一一年五月六日

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