据国家发改委网站消息，为贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，促进乳制品工业合理布局、有序发展，建设有中国特色的现代乳制品工业，保障国家食物安全，国家发展改革委近日发布了《乳制品加工业产业政策》。

　　“喜”：乳制品工业产业政策将优化乳业布局

　　改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为世界第三大牛奶生产国。在快速发展中，也出现了许多的新问题。新出台的乳制品产业政策，以鼓励国内企业兼并、收购和重组乳制品企业，支持有条件的上市融资和发行企业债。该政策的发布，将对解决我国乳制品加工业存在的问题、整合加工资源、提升产业水平、合理布局、协调发展、规范投资行为和市场秩序、建立公平的竞争环境、建设具有中国特色的现代乳制品工业起到积极和重要的促进作用。

　　中国乳制品工业协会年会

　　国家发改委6月4日发布《乳制品加工业产业政策》，这是我国第一部系统的乳制品工业产业政策。这是为贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，促进形成布局合理、竞争有序、循环节约的乳制品工业发展新机制，建设有中国特色的现代乳制品工业，保障国家食物安全而特别制定的。《政策》指出，支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金。《产业政策》包括政策目标、产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备、投资融资、产品结构、质量安全、组织结构、资源节约与环境保护、乳品消费及其他等12个部分，共67条，这是建国以来我国发布的第一部系统的乳制品工业产业政策。

　　“忧”：利益保障与投资者进入门槛终成新法未解之困

　　任何一个新法的颁布都有一些不足之处，存在的价值就在于是利弊关系的权衡。《产业政策》的规定在一定层面上将优化乳业布局，促进乳业的快速发展，但仍不足以解决保护奶农利益的问题。《产业政策》中规定，进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强。在一定的程度上剥夺了投资者投资的权利。也使很多国内的中小企业望而却步，把机会让给了资金雄厚的外资企业。

　　新政依旧难解奶农利益保障问题

　　科技化的乳制品生产线

　　《产业政策》要求逐步建立和完善原料乳的计价及预测体系，定期公布原料奶价格。逐步建立原料乳质量第三方检测制度与体系。鼓励鼓励乳制品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。近两年，饲料等原材料成本的持续上涨使奶牛养殖获利的空间减小，影响了奶农的经济效益和生产的积极性。尽管从2007年下半年开始，牛奶终端市场价格在不断攀升，但原奶收购价格仍难抵消成本增长的速度。奶农这个弱势群体的利益也成为关注的重点。

　　《产业政策》规定，进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强。应当符合以下条件：现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年盈利；省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须达到AA级以上。

　　专家认为，首先出资者是投资者，可能在出资前还无涉足该行业，产业政策等于剥夺了投资者投资的权利。他给记者算了一笔帐，按照《产业政策》对产能、日加工能力的要求，进入乳制品行业的资本要3000~4000万，也就是说投资人的净资产需在6000万以上，总资产需在1亿以上。“如此大的资金链试问有多少私营或国营企业愿意投入？这等于将机会拱手让给了具备相当资金实力的外资企业，而国内的中小企业根本无法做大。”