谈到企业预算管理，不得不先提出几个问题，只有在弄清这几个问题这后，才有可能较好地推行企业预算管理。如果这几个问题没有弄清楚，很多工作可能会事倍功半，甚至无功而返。这几个问题是：

　　1预算管理主要应解决哪些问题？

　　2预算编制过程中应注意哪些事？

　　3预算执行进管理应注意什么？

　　预算管理主要应解决哪些问题？

　　要回答这个问题首先要弄清两个概念，则什么叫预算？什么又叫预算管理？

　　预算这一概念的解释有好多种，就笔者的理解认为：预算是指经一定程序编制并获批准的，用以规划在未来一定时期内的业务、收支计划的一项制度，是对企业来讲就是对未来一定时期经营活动的数量说明。

　　预算管理指是为保证获批的预计目标实现，利用各种管理手段对拥有资源进行合理安排、调配与管控的过程，从而使拥有的资源在目标实现过程中得到充分发挥，避免资源闲置而造成的浪费。预算管理目前已成为公司管理不可或缺的一个重要组成部分。

　　从以上定义中我们不难发现企业预算管理应明确并解决以下几个主要问题：

　　1上下沟通问题

　　在预算概念中第一个问题是预算必须是获得批准的，无论是企业总预算还是部门、班组预算，预算得到执行是需要一定资源的,如果没有获得上级批准，有可能就没有资源保障，也可能难以纳入企业的整个预算管理体系之中，就不能算真证的预算。预算凭什么能获得批准？肯定不是上级给下级下指标,更不是下级向上级上报数据，预算是上、下级之间经过反复沟通，确定完成目标及所需各种资源，最后达成共识的结果，即使是法律也只有在大家对其合法性达成一致，没有异议的情况下才会提供保护，何况于企业预算制度，因此预算中必须解决的第一个问题就是沟通问题。

　　2、预算编制程序问题

　　预算是公司内部一项非常严肃且繁杂的管理制度，为确保预算能科学合理、公平公正，确保各项指标数出有据，能得到企业上下认可，在经营中切实得到实施，并使各预算执行单位对执行结果能负责，结合公司激励机制进行合理奖惩，就必须建立一套符合企业要的预算程序体系，这一体系包括预算的组织体系、管理体系和模型体系。

　　企业预算的组织体系主要指建立预算组织架构，则企业由谁来牵头组织，那些部门和人员参与企业预算的编制与管理，一般企业都是成立一个预算委员会来完成这项工作，这个预算委员会由企业最高领导者担任委员长，下设具体办事机构，如预算委员会、预算编制组、内部仲裁组、内部审计组和考核评价组，从而形成一个结构多元化的预算组织体系。然而我国企业预算工作除了有一名义上的预算领导小组外，多由职能性的财务部门兼职负责的，这种做法是难以确保企业预算与各级组织间的内部预算一体化的，通过企业组织结构体系中的兼职或专职的二级机构是难以完成相应的职能。

　　预算管理是指负责预算的编制、审定、协调、调整和反馈的等工作，是各项全面预算管理职能的执行主体，如价格如何制定、技术由谁来查验、投资谁来组织、执行过程的检查与执行结果的奖惩等都是预算管理必不可少的内容，这些东西如果没有落实到具体负责人，预算就有可能走过堂，达不到预期的效果。因此，构建科学的预算管理体系在整个预算管理中占有非常重要的地位。

　　预算是一个繁杂的体系，预算指标的给定方法也很多，企业应建立一个预算模型来确定各预算指标产生，利用科学的分析方法来测定企业未来发生的业务和财务指标，同一个指标在不同的预算层面可能采用的预算方法和模型不同，如业务预算中的销售量预算，在企业层面上可能用趋势分析法，在分析上几年销售量趋势变动的基础上，结合预算的年度的环境变化情况，建立一个销量趋势模型，在部门预算层面可能会采用个别分析法，分析每一个客户情况，结合预算年度环境变化，预算每一个客户销售量，总之在预算时应建立一个相对实用并稳定的预算模型，不能拍脑袋，尤其不能由非直接参与业务人员去拍脑袋。

　　3、谁是预算的最后决定者

　　企业预算也和其他工作一样，作为企业决策的一个重要方面，最终离不开一个谁说了算的问题。谈到谁说算，大家可能都会觉得好笑，这样的问题也提出来，肯定是老板说了算。谁是老板，股东或股东代表董事会，是的，从表面上看这不是一个问题，根据财权决定事权的原则，肯定是由股东或董事会作最后决断，但是我们应当看到，企业预算是一个完整体系，包括业务预算、投资预算和财务预算三个部分，每个部分又包括若干个子项，预算是一张网，他要网住企业未来一定时期内的业务、收支计划，涉及到方方面面的事，另外预算还是分层级进行的，每一项预算原则上都要落实到具体执行人的身上，股东或股东代表的董事会都不可能全面了解企业的每一事项，无法对每一预算做出正确决策，他只能站在较高的位置上对企业发展方向、净资产收益率、投资总额、现金净流量等几项作综合性、战略性决策，不可能面面具倒，一竿子插到底，正因如此，企业预算需要成立预算委员会，预算委员会需要吸收大部份预算执行部门负责人参加，董事长成为预算委员会的负责人，董事会是预算的最终决定者。

　　尽管董事会是预算的最后决定者，由于董事会不可能主导企业运作全过程，只能通过预算来贯彻企业战略，控制企业发展方向，对企业具体经营工作还是要委托经营管理团队进行的，为了使决策与执行不脱节，因此企业在制定预算就应当建立层层负责制度，预算工作也得经过自上而下、自下而上几个反复后，将未来需完成的任务、可能发生的变故及采取的解决措施，事先尽量考虑进去，也使企业的发展战略贯彻到每个员工的心里，只有这样才能保证决策的可执行性，保证预算的可操作性。　编制预算过程中应注意哪些事

　　在理解好上一问题的基础上，成立了企业预算管理委员会，就要解决编制预算的问题了，编制预算过程中应注意哪些事呢？

　　大家都知道，企业的预算包括三个方面的预算：业务预算、投资预算和财务预算，业务预算主要包括销售预算、生产预算、采购预算、费用成本预算等，投资预算主要项目预算、更新改造预算等，财务预算主要包括预计现金流量、资产负债表、损益表及融资预算等。

　　1、预算从业务预算开始

　　每项具体业务才是企业经营的基础，预算也和搞建筑一样，从基础开始，只有基础打扎实了，才可能推导出最终的利益、现金流等，如果业务预算脱离实际，基础不固，整个预算的可操作性肯定不强，企业的经营结果肯定与预算差异大。

　　2、要认真研究政策和历史数据

　　预算编制前要广泛研究国家相关政策和企业历史数据，如国家有关产业政策、财政税收政策、有关的国家标准或行业标准、企业及同行业历史时期的有关数据、企业发展规划、战略目标等。其中，销售预算的编制主要依据年度目标利润、市场预测销量、产品结构及市场价格等；生产预算主要根据生产能力、材料及人工消耗定额、物价水平和必要的库存等因素编制。资本预算主要根据生产经营规模、上级有关文件、产业结构调整政策等来编制；财务预算则根据业务预算和资本预算编制。

　　3、贯彻上下协商一致原则

　　预算的编制过程本身就是企业战略的宣贯过程，预算的组织者可能更多地了解横观层面的东西，而预算的执行者则可能更了解实际操作会遇到的一些困难，加上预算结果一般都纳入企业的绩效考核体系，预算完成好坏直接与预算执行者的薪酬福利、晋薪晋职等挂钩，在预算过程中发生争执是不可避免的，因此在预算过程中要上下协商一致，采用科学合理的方法，相互用数据、事实来说服对方，毕竟什么东西都有规律可循的，不能凭空列造，切莫上级用权力来压制下属，也不能使下属用尥蹶子来要胁上级。

　　4、选择好各指标预算方法

　　预算过程中选择好各个指标的计算方法非常重要，这既是保证预算的科学性，又是防止上下相互争执的有效手段，业务不同关联指标产生的方式方法也不同，如业务预算中的销售预算，可能与经销商数量、企业数量、人口、国家的经营发展水平等相关，企业用哪一个或几个指标来关联预算，直接关系到预算的正确性，直接材料成本预算则多与材料消耗定额和材料价格相关，消耗定额的确定，材料计价方法则直接系到成本预算的准确性……。

　　5、做足对上年预算执行结果分析工作

　　历史是讲究延伸的，企业的经营也不例外。上年预算执行结果如何，执行偏差是由什么原因造成的，什么地方是已经得到改进的，什么地方是可以通过努力在预算年度改进的，什么地方是暂时还无法改进的，在预算前我们都得进行祥细分析，做足上年预算执行结果分析工作，只有这样企业才能在未来的预算期限内发杨好的经验，改进工作中的不足，从而来保证预算的科学性和预算的可操作性。

　　企业预算执行过程管理

　　企业预算关键在执行，对预算执行进行管理是企业预算的一项重要的工作，IBM的郭仕纳说过这样一句话：“人们不会做你期望的，只会做你检查的，你强调什么就应当检查什么”，可见检查的重要性。

　　1、加强对预算执行过程的实时检查

　　预算是否切实得到执行，是从执行的过程和结果中反映出来的，企业不能待预算执行完成后才来检查与评价，应作力于预算执行过程中控制偏差，实时检查预算执行过程与阶段性成果，指出阶段出现偏差原因，找出跟源，提出改进措施，只有这样才能更好地确保预算能按事先确定的方案进行，即使是出现错误也不至于一错再错。

　　2、不要轻言调整预算

　　由于企业编制预算是建立在一定的假设基础上，假设条件发生变化，预算可能就会出现偏差，因此企业在制定预算方案时就包括预算调整方案，但是企业切莫轻言预算调整，只有当受到不可控因素影响，或单位预算管理部门和单位决策机构认可的其他原因，才允许调整预算，这样可避免许多企业在执行预算时所经常出现的“下面天天打报告，上面天天调预算，预算跟着报告跑”的现象。企业预算调整一般为半年一次，不宜过频。

　　3、奖励从快、惩罚从缓

　　绝大部分进行预算管理的企业都会将预算管理与绩效考核相挂钩，预算执行的好坏与奖惩往往是联系在一起的，在进行绩效奖惩时应分段进行，不宜一步到位，毕竟阶段的结果不代表整体结果，在进行奖惩时，奖励从快，完成预算好的单位，应及时得到应有奖励，以增加大家的积极性，惩罚则要从缓，出现预算偏差时，必须进行相应惩罚，但在惩罚之前应认真分析偏差原因，找问题之所在，除有切实证据说明是因为人为因素造成预算执行偏差需要立即惩罚外，一般情况下惩罚从慢，给予预算执行者一个迎头赶上的机会。

　　作者简介:高级会计师，注册会计师，曾为某国企总会计师，现为某民营集团财务总监，欢迎大家参与讨论。