允许农民专业合作社开展信用合作
中央农村工作领导小组办公室研究员陈剑波谈农村金融改革
十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出“农村金融是现代农村经济的核心”,农村金融问题成为各界最瞩目的焦点。作为中央农村问题决策机构的专家,中央农村工作领导小组办公室研究员陈剑波详细解读《决定》中农村金融问题的方方面面。
可能出台民间借贷管理规定
成都商报:《决定》中哪些提法是以前没有的?
陈剑波:“允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。”这应该是《决定》最新的突破。农民的互助金融,这是很重要的。小型金融机构的资金来源问题需要解决,包括小额贷款公司、信用社,特别是一些不发达地区的信用社很缺资金,储蓄满足不了它的信贷需求。另外,现在新成立的农民专业合作组织也可以从事金融业务。
成都商报:农民自己成立金融机构?
陈剑波:我的理解是这样,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。
成都商报:怎么成立呢?
陈剑波:其他的企业在工商登记就可以了,但是金融机构不行,必须经监管部门审批。《决定》后面还有一句“规范和引导民间借贷健康发展”,我觉得民间借贷会有一套管理规定出台。
商业性金融机构面临重新下乡
成都商报:《决定》中说,要建立商业性金融、合作性金融和政策性金融相结合的农村金融体系。目前这三个金融分别是什么状况?如何改革?
陈剑波:商业性金融因为前一段时间撤并,县一级的机构不全,实际上商业性金融机构面临着一个重新下乡的问题。政策性的金融机构,有农发行、开行。开行的改革已经迈出去了,但农发行现在好像还没有明确改革的方案。
农发行主要面临的问题是不能吸收储蓄,它现在的资金来源和它所承担的功能还有比较大的差别。《决定》中提到“加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”。但没有长期资金来源,不可能拿短期的,比方说银行业之间融资来的资金放到长期的信贷当中去。让它拿吸收储蓄存款的资金去长期放贷也有问题。
邮政储蓄曾是农村的金融抽水机
成都商报:《决定》提到“扩大邮政储蓄银行涉农业务范围”,为什么?
陈剑波:因为邮政储蓄吸收的资金最多,原来吸收资金后就直接作为转存款转走了。它的网点分布非常广,原来主要是把钱用在城市里,农村基本没有用,等于是一台抽水机。
成都商报:合作性金融方面呢?
陈剑波:合作性金融现在从体系上来说已经有了,除了当年亏损特严重的后来撤并掉了,导致有些乡镇没有机构外,现在县一级基本没有问题。
本报记者 张晓晶 殷玉生 北京报道
专家对垒
综合性农村合作社最管用
中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军谈农村金融问题
世界上适合小农经济、能够有效保护小农利益的经济组织只有综合性的合作社。只有把农村金融体系放在综合性农村合作社里,才有可能使成本最小化。你要搞供销、加工、餐饮等各种服务,都有交易成本。只有当农民在一个综合性的合作社里,多种交易行为才弱化成一个交易成本。这时候,金融机构不需要再对单独的农户进行信用检查。金融所要防范风险的成本分散在其他交易形式中了,这才可能使小农得到普惠的金融服务。没有任何现代银行能对付高度分散的小农经济。
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