国家发改委等部门今天联合发布《奶业整顿和振兴规划纲要》，《纲要》提出要对诚信守法经营的乳制品生产企业进行金融和财政支持，特别是对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要按规定给予流动资金贷款支持。国家还将对内蒙古、河北等6个省区特别困难的奶农实施临时救助政策。2008年年底前，有关部门将以处置婴幼儿奶粉事件为契机，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。

　　针对日前13部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》(下称纲要)，国家发改委相关负责人昨日表示，要在年内对所有乳品企业生产、加工、销售各环节进行全面整改；此外中央财政将一次性下达补贴资金补贴奶农，对陷入困境的乳企将给予财政扶植，拓宽奶业直接融资渠道。

　　“三聚氰胺”事件催生《纲要》

　　据了解，《纲要》此前未公开发布。中国奶业协会常务理事王丁棉昨日表示，去年国家相关部门就已在筹备此事，但三鹿“三聚氰胺”事件的爆发加速了《纲要》的出台。发改委有关负责人也承认，“三聚氰胺”事件是我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题的集中反映。

　　《纲要》提出了乳业发展中长期目标：明年10月前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准；2011年10月底前，实现乳业全行业标准化。

　　乳企奶农将获财政扶植

　　值得注意的是，针对由于“三聚氰胺”事件引发消费者信心下降，乳企经营困难等问题，《纲要》提出，中央财政对企业生鲜乳收购贷款扶持。按照半年期银行贷款基准利率的一半，给予三个月贴息，地方财政也可给予贴息支持。同时拓宽奶业直接融资渠道，对符合条件的企业发行债券和通过股票市场融资给予积极支持。

　　对于目前存在的“奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理”的问题，中央将重点扶植内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省区，由中央财政补贴资金采取切块一次性下达。

　　对此发改委相关负责人表示，资金下发由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用但并未透露具体金额。并要求地方政府也要安排资金，加强对困难奶农的扶持。

　　王丁棉表示，近期中央提出扩大内需，农村市场是重要的组成部分，中央财政对特困奶农的补贴以及近期蒙牛、伊利、新希望申请的中央补贴，都是国家扩大内需的4万亿元投资的一部分。

　　《纲要》实施难度大

　　《纲要》还提出一些具体目标，如乳企基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；力争奶牛良种覆盖率提高到60%，初步形成现代奶业基础格局等。

　　对此，王丁棉表示“自产能力达70%以上”实施起来将有很大难度，目前奶企自产鲜乳能达30%的不到10%，而伊利、蒙牛等前10名大乳企自产鲜乳只能达到2%-3%。

　　此外，《纲要》提出2011年奶牛平均单产水平接近5.5吨，王丁棉认为，现在的奶牛平均单产水平只有4吨，要想在3年内提高1.5吨，难度不小。但蒙牛新闻发言人赵远花颇为乐观，昨日对记者表示，蒙牛对企业发展有着系统的规划，有信心完成这些目标，但称具体实施方法不便透露。

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　　主要乳企　亏损情况

　　光明乳业

　　“三聚氰胺”事件使得第三季度利润大幅下降794.36%,净亏损约2.71亿元，而其2007年全年净利润才为2.1亿元，一个季度亏掉了去年全年的利润。

　　蒙牛乳业

　　蒙牛总裁牛根生在本月初向柳传志和马云发的万言“求助信”中说，未来三个月蒙牛资金缺口或将达30亿元人民币。

　　三元股份

　　第三季度净利润同比下降44％至677万元,营业收入为3.4亿元,同比增长11％。三季报显示现有货币资金1.2亿元,比年初1.47亿减少了2000多万元。

　　伊利股份

　　第三季度净亏2.26亿元，这个数额是其上半年净利润1.17亿元的近两倍。（记者李静 钟晶晶）