从20世纪80年代开始，我国有28个省、市、自治区先后分别引入国外现代肉羊专用品种，目的是与本地羊杂交，开展不同杂交组合效果研究试验，利用杂种优势，生产优质羊肉。

　　为了充分发挥引入种羊的作用，农业部和相关省、市、自治区出台了许多鼓励和扶持政策，如产业化扶持、良种补贴、成果转化和养殖小区鼓励及狠抓肉羊优势区域建设等，各省区也采取了很多积极措施，如建立种羊场（公司企业）、肉羊协会、养殖小区、农村经济合作组织，大力推进肉羊优势产业带建设，整顿和健全肉羊繁育与杂交利用体系等。同时，开展了现代肉羊产业化关键技术的研究和应用，引进优质高产肉用种羊开展不同杂交组合效果研究试验。

　　2000年以来，甘肃农业大学的研究人员在甘肃省永昌县研发推广了综合配套技术，使永昌县的现代肉用种羊和现代肉用杂种羊，从无到有，形成规模。依靠建成的永昌肉用种羊场和肉羊杂交利用体系，每年至少杂交改良本地羊10万只以上，经济效益十分显著。現在，永昌县正在改变过去粗放饲养管理方式，种草养羊、科学养羊、舍饲养羊、规模养羊已经成为现在农村养羊的主体,现代肉羊产业成为永昌农村新的经济增长点和全县5大支柱产业之一。

　　当前我国肉羊产业存在的主要问题

　　羊业生产出现萎缩 近年来，由于国家对发展养猪业出台了许多有效的扶持发展措施，进行了力度很大的财政补贴和奖励，与养猪业，甚至与奶牛业、肉牛业、养禽业相比，养羊业发展后劲和比较效益明显下降；由于许多地区实施退牧还草、退耕还林还草，缩小了发展养羊的空间，改为舍饲后又明显增加了饲养成本；由于进城务工的农民不断增多，许多农区劳力缺乏，从而无暇顾及养羊等原因，近年来，农区养羊户不断减少，养羊数量逐年下降，养羊业呈现出明显的萎缩状态。

　　经费投入严重不足 由于经费投入严重不足，在许多养羊地区，生产基础设施薄弱，与现代化的养羊生产要求格格不入；由于投入严重不足，科学研究经费少得可怜，致使许多严重制约肉羊业生产持续健康发展的瓶颈技术不能及时研究和解决；由于对草地建设投入严重不足，重用轻养，放牧过度，长期超载，加上管理不力，致使我国90%的可利用天然草原在不同程度地退化，这不仅严重削弱了发展养羊业最重要的物质基础，也威胁到国家的生态安全，成为中华民族的心腹之患；由于投入严重不足，优良种羊、地方良种保种等补贴没有或不到位，从而严重影响到我国羊的良种化进程。

　　绵阳和山羊品种良种化程度低，生产力水平不高 近60年来，尽管我国在引入国外优良品种、开展杂交改良、培育新的高生产力绵羊和山羊品种方面，或在选育提高地方良种方面做了大量的工作，但时至今日，我国肉羊产业中的良种化程度依然不高，主要依靠宰杀生产力水平低的当地土种绵羊和山羊获取羊肉；由于我国对原有地方优秀肉用品种羊重视不够，经费短缺，选育提高进展缓慢；培育出的阿勒太肉用细毛羊、南江黄羊和巴美肉羊等新品种，其生产力最多只能达到“二流”水平；国家和地方花了大量外汇引进的许多优秀肉羊品种，由于种种原因，在改良地方低产肉羊方面进展不大；近年来，种羊市场虽有复苏，但力挺过来的许多种羊场以及公司企业，至今种羊经营销售环境仍十分艰难；随着农牧区牲畜家庭承包、户有户养等责任制的推行，近年来，羊的改良不是增加了，而是有所降低。因此，我国肉羊产业的总体生产水平和产品质量受到很大影响。

　　良种繁育体系或缺乏活力，或名存实亡 良种繁育体系是推广和普及良种的重要载体，在实现良种化的工作中起着十分重要的作用。但是，多年来，由于体制、机制、投入、工作等方面的因素，现在全国的许多种羊场或名不副实，或倒闭破产，或虽能维持，但处境艰难。许多基层技术服务推广单位工作条件差，队伍不稳，服务不到位，没有起到应起的作用。

　　人才匮乏 人才，特别是有事业心、精通业务技术的人才，在某种程度上是决定一个单位、一项事业能否顺利发展并获得巨大成功的关键因素之一。在许多羊场、企业，在养羊生产第一线，热爱事业，精通业务，善于动手和操作的相关业务技术人才严重匮乏。笔者到过许多羊场、企业，到过很多生产第一线，不要说研究生、本科生，就是中专生也没有。现在很多农业院校和科研院所，在培养专业技术人才方面，错误导向学生、研究生热衷于在实验室分析血样，研究皮肤组织，热衷于搞分子标记，追逐发表SCI论文，热衷于学外语，搞计算机，就是不到农牧业生产实践中去，不到基层生产单位去，在教室里讲养羊，在实验室里搞育种，理论严重脱离生产实际。培养出来的许多专门人才，甚至包括相当一部分科教人员几乎是四体不勤，五谷不分，只会夸夸其谈，到基层、到生产实践中，既发现不了问题，也解决不了问题，基层和生产单位不欢迎，这不能不说是我们许多农业院校、科研单位、相关政策和农业教育的悲哀。

　　千家万户分散饲养，规模小，产品质量、安全存在隐患 目前，在我国的农村牧区，绵羊和山羊基本上实行千家万户分散饲养，生产方式落后。在牧区，由于受生态经济条件的制约，饲养管理和经营比较粗放，不少地区至今仍未摆脱“靠天养畜”的局面。在农区，品种良种化水平不高，畜舍简陋，设备落后，饲养管理粗放，规模小，农户文化科技素质低，信息不灵，市场观念差，先进实用的科学技术普及推广困难等，仍然是当前制约农区养羊业迅速发展提高的拦路虎。由于千家万户分散经营和粗放的饲养管理，资源不能充分利用，生产标准不统一，管理水平参差不齐，疫病很难控制，因而养羊业在质量、安全、卫生等方面隐患严重，这本身就削弱了产品的竞争能力，对我国养羊业生产健康持续发展将带来不利影响。

　　对策与建议

　　加大生产基础设施投入和种羊良种补贴覆盖面 农牧业是一个弱势产业，国家应进行必要的扶持。在羊群分布密度大的地区，对人畜饮水设施、道路交通、饲草料基地、羊人工授精站、疫病防治综合诊断室、羊舍羊棚、活羊及羊产品销售集散市场、畜产品分析检测中心等，要有规划，要有专人管，实行政府投入为主等办法解决。

　　现在很多养羊地区的群众都深知羊种改良的好处，都渴望得到优良种羊来改良自养羊群，但种羊价格高，多数农牧民买不起。因此，建议农业部和相关省、市、区业务主管部门，应把对养羊的补贴与对养猪、肉牛、奶牛的补贴同等对待，加大补贴力度和覆盖面，促进我国羊产业生产力的迅速提高及羊种的良种化进程。

　　狠抓羊的良种繁育和技术推广体系建设 应在全国或省、市、区范围统一规划和布局，建好若干个不同生产类型的种羊场(公司企业)作为提供良种的重要基地。种羊场(企业)的体制要理顺，机制要搞活，场长(总经理)要选好，职工队伍要精干，有职、有岗、有责，不能什么都推到市场去，不问不管，放任自流，甚至形同虚设。

　　基层技术推广体系是普及良种、推广科技成果和先进实用技术的重要载体，业务主管部门应落实专人负责，有必需的经费资助，要组织适当力量到各地进行调研，推广符合现阶段中国实际、富有生命力的先进经验，以迅速推动良种及先进实用技术的普及工作。

　　加大科技经费投入 当前，特别对许多属瓶颈科技方面的问题，如优质高产抗逆的专门化肉用新品种的培育，实施养羊业规模化、集约化健康养殖的关键技术，现代羊饲草料资源的开发、加工和利用，地方绵羊和山羊品种的选育提高和保种技术，绿色羊产品的安全生产和加工技术，羊病综合防疫体系建设等，应列入国家、省市区的重大工程项目，要加大投入力度。同时，业务管理部门应建立对项目的严格管理制度，定期或不定期对项目进行现场检查、验收和鉴定，对腐败行为要及时通报并进行严肃处理，要求尽快出成果解决问题。

　　重大科技项目主持人应当是具有强烈的事业心、丰富的养羊实践经验、良好的科技素质，工作踏实，认真负责，学风严谨并能团结和亲自带领团队成员下基地具体参加科研实践的同志；提防落入那些不择手段拉关系、套国家的钱、中饱私囊、只当“老板”或“包工头”、心术不正的“专家学者”、“企业家”的手中。

　　加强领导，充分发挥全国养羊协会及学会的智囊作用 加强领导就是主管业务部门的各级领导要重视羊产业，要列入议事日程，遇到问题要及时研究和解决；加强领导就是国家和养羊业发达的各省、市、自治区业务主管部门，至少应有1位相对稳定的公职人员，熟悉并分管羊产业，该公职人员应有岗、有职、有责；在出台有关发展羊产业重大决策、工程、项目时，应充分发挥中国畜牧业协会羊业分会和中国畜牧兽医学会养羊学分会的咨询、参谋作用，杜绝经常出現的“外行”评“内行”、信口开河、胡说乱写、常常出差错闹笑话等事后难以弥补和遭受重大损失等情况的发生。

　　组建中国绵羊、山羊科学研究所 我国是世界第一养羊大国，但却不是养羊强国，说明与养羊业发达国家相比还有很多差距。因此，应组建一个专门的研究机构，一支精干、高水平的科技队伍，系统规划、集中组织、重点资助研究和解决我国现代养羊业发展进程中的重大科技问题，迅速结束现在东一榔头、西一棒子，顾此失彼的无序状态，推动我国现代养羊业健康持续发展。

　　加强应用型专业技术人才培养 建议教育部、农业部和各省相关厅局，采取积极有效措施，制定相关鼓励人才到基层、到生产第一线工作等政策，坚决纠正当前许多农业院校理论严重脱离实际的倾向，为我国农牧业生产第一线培养和输送大批有理想、懂业务、善于动手和操作的各类专门技术人才，促进我国农牧业持续健康发展。