受资源禀赋和地理条件的限制，泽州县南部山区与北部和西部乡村在发展水平上存在较大差距，区域发展极不均衡。如何扶持和帮助南部山区发展，增加农民收入，是县委、县政府工作重点之一，各相关部门也围绕这一课题进行了一系列的探索。

　　变“给钱”为“给羊”

　　为解决南部山区贫困问题，每年县
政府都要下拨扶贫款、慰问金。然而，此一款项对于贫困户来讲，只是杯水车薪，只能解一时之急，而不能从根本上解决问题。2003年11月，泽州县建设局离休干部陈克仁提议，县关工委发起在李寨乡搞了“两只羊”扶贫助学工程。他们用离退休干部的捐助款购买怀胎的优种母羊，按每户两只的标准“借”给贫困学生家庭饲养。一年半以后，受助家庭从已经繁殖成群的羊群中选两只成年母羊还回去，县关工委再把这两只羊交给下一户贫困家庭。通过两只母羊的循环，保障贫困家庭子女的学费和全家人的基本生活费。这样就把原来给钱换成了给羊，“输血”变为了“造血”，由原来的一次性工程向可持续发展工程转变。当年在李寨乡扶持了24户，每户发给两只怀胎母羊，一年以后，有的家庭由原来的两只羊滚动发展到了10多只，还有的发展到了20多只，家庭收入增加了，孩子上学不愁了。

　　从“助学”到“助残”

　　“两只羊”扶贫助学工程，成功解决了贫困学子上学问题，得到县委、县政府，市委、市政府的充分肯定。经过认真调研、科学论证后，县委、县政府决定将“两只羊”扶贫助学工程拓展延伸到“两只羊”扶贫助残、“两只羊”富民增收工程。责成县关工委牵头，由县农业局、畜牧局提供启动资金、技术支持和政策倾斜。在近六年的实践中，“两只羊”工程对山区农民增收起到了积极的作用。李寨乡罗泉村贫困失学生家长、残疾人李建忠养的两只优质小尾寒羊，两年繁殖43只，增收18000多元。冶河村贫困失学生家长、残疾人赵小忠养的两只优质小尾寒羊，两年繁殖39只，增收16000多元。西李寨村贫困残疾人常红红养的两只小尾寒羊，两年繁殖34只，增收13000多元。道庄村残疾人李二晋联户养的 36只母羊已繁殖发展成187只，增收45000多元。

　　从“两只羊”到“合作社”

　　“两只羊”工程在泽州县南部山区已经实施六年，采用这种扶贫方式，使越来越多的农户基本脱离了贫困。如何使更多的农民过上富裕的生活，本着“以人为本、科学发展”的理念，针对发展中出现的信息、技术、销售等方面的问题，县委县政府提出了“规模养殖、信息共享、科学发展、共同致富”的号召。在县委县政府的号召下，今年1月，泽州县兴牧养羊专业合作社在李寨乡罗泉村创立。合作社把为社员提供产前、产中、产后服务，组织社员扩大规模，提高生产经营的组织化程度，降低市场风险，增加社员收入，作为主要目标。解决了在养羊的过程中一家一户办不了也办不好的事，解决了小生产与大市场脱节的问题。通过统一品种引进，解决羊源难题；统一品种改良，提高种群品质；统一提供信息，掌握市场动态；统一技术培训，提高社员素质的方式逐步扩大生产规模，提高生产经营组织化程度，并采取6.5：1.5：2的盈余返还分配模式（即合作社对入股社员按不低于可分配盈余的65％进行返还；15％的盈余留作公积金、风险金，在遇到市场风险或者其他意外情况时补偿给社员；20％作为新品种新技术的引进、示范推广费用），确保社员利益最大化。截至目前，合作社已有社员138人，养羊4500只，出售山羊2000只，收入80多万元，社员每人增收5000多元。

　　“两只羊”工程的启示

　　泽州县立足实际，从为根本解决山区农民脱贫问题而捐送“两只羊”开始，到如今的农民脱贫致富后成立的兴牧养羊专业合作社，从扶贫助学，到助老、助残、富民增收，始终把着眼点放在解决最困难群体的切身利益问题上，放在解决农民群众致富增收问题上，立足于产业扶贫、产业富民，措施办法操作性强，群众易于接受。成效明显，给广大山区群众带来了实实在在的利益，受到群众欢迎和称赞。它的发展轨迹，较好地诠释了以人为本，关注民生的科学发展观，是践行科学发展观的具体行动。