国家实施退耕还林草政策后，陕西省吴旗县积极调整产业结构，努力发展舍饲养羊、杏果两大主导产业的同时，及时将草产业作为一项投资少、见效快的“短、平、快”致富项目，加大工作和投入力度，坚持走规模化、产业化、基地化新路子，使草产业正逐步成为吴旗县富民的一项主导产业。

　　吴旗县地处农耕区与草原牧区的过渡地带，土地广阔，全县可供生产开发利用的面积578.7万亩，人均达52.1亩。以种草养畜的畜牧业历来在全县农业经济中占据着重要位置，群众家家户户都有种草养畜的传统习惯，具有广泛的群众基础。但是，由于受传统“重农轻牧”、“种粮轻草”观念影响，种草只是作为役畜渡灾的补充饲料，在大农业结构中基本没有地位，更没有把草作为一项独立的产业来对待。西部大开发战略的实施，退耕还林还草战略的全面铺开，为草产业发展提供了新的机遇。1998年以来，吴旗县按照逆向开发思路，大力调整农业内部结构，着力建设优质草基地县。大力发展草灌植被，使草的身份倍增，一股“种草、储草、加工草”的热潮闹红了吴旗大地。

　　立草为业，把草产业作为吴旗农业经济新的增长点，推进产业化经营，已成为全县农村经济发展中一项紧迫而又重要的工作。吴旗县抢抓机遇，确立了“立草为业，规模开发”的工作思路，树立了“小草大产业”的新观念，把草业建设作为一项启动大农业内部链条的关键环节来抓，县上五套班子领导带头下乡搞调研、搞宣传，他们帮助农民算账对比，并用典型事例教育农民，破除以粮为主的传统观念，树立“种草胜过种粮”的新观念。同时，县上还制定出台了关于进一步加快草畜产业的《决定》和《实施意见》等政策性文件，成立了草业中心和种草领导协调小组，建立了县、乡、村、组四级林草管护体系，县乡领导每人包抓一个示范点。规定凡在退耕地或山坡种草的，产业培育期一律免征各种税费，对从事草业开发的各种经济实体，优先配套水利、道路、供电、通讯等基础设施，无偿提供技术服务和信息服务。这些优惠政策的出台，极大地激发和调动了农民种草养畜的积极性。截至目前，全县累计人工种草保留面积80万亩，其中退耕地种草50万亩，基本农田种草10万亩，建成草子良种繁良基地2.1万亩，另外还涌现出种草百亩以上的大户2000多户，全县已有10万农民种草养畜。

　　为进一步把草产业做大做强，使之成为农民一项稳定的致富产业，该县把2008年确定为退耕还林“管护年”和“农业产业开发年”，县财政拿出1000万元，协调贷款7000万元，总投资8000万元专门用于发展种草养羊业，同时，该县抢墒播种，先后拿出200多万元专款，调回三德利等优质紫花苜蓿草种100吨，饲用玉米16吨，高粱13吨。在种植上，该县将旱作农业的技术运用到种草上，全部采用地膜、大垄沟、水平沟和条播耧等种草技术，2008年，全县已累计人工种草8万亩，占年计划的80%，成活率高达90%以上。