2009春节刚刚过去，中国乳业格局的第二论变化已经悄然开始。中国奶协理事王丁棉认为外企现在进入中国乳业市场成本会比较低。三聚氰胺事件之后，局部乳业格局发生巨变，加之金融危机导致的企业经营困难加大，乳企并购成本会相对较低，但这种局面不会持续很久。

　　2009年对于中国乳业而言是稳健恢复，重建基础的一年。根据中央发布的《奶业整顿和振兴规划纲要》规定到2009年10月底前，中国乳业的主要任务就是“健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。”因此，虽然国外资本和国内乳品企业看好中国乳业长期市场，并制订了扩张的计划。但就目前而言，重建乳业基础，恢复市场信心仍是工作的重点，打造和谐的产业链则是重整乳业格局的关键。

　　根据《纲要》提出的目标，到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。乳制品加工行业的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。