随着当今世界经济的不断发展，各国人民的物质生活水平和营养健康需求也在普遍提高，人们对食品的安全性越来越重视，特别是对肉类食品的质量安全越来越关注。肉类食品安全是一项从产品源头到餐桌的社会性系统工程，它关系到人类的生存与健康，是世界共同关注的问题。所以，保障肉类食品安全，提供营养、健康、无污染的肉类食品已成为肉类养殖加工业的第一要务，是使肉食产品获得国际“绿卡”，冲出国门，走向世界的重要条件。

    一、我国猪肉出口面临的一些问题

    作为检验检疫部门，促进地方对外贸易的发展，加快经济建设，是我们的目标。从近几年出口情况以及国际上对食品安全的要求，结合在检验检疫监管工作中的一些经验体会，笔者认为当前猪肉出口还存在以下一些问题：

    1.疫情、药物残留问题不容忽视。随着人们生活水平的日益提高，进口国对食品安全的要求越来越高，技术壁垒逐渐增多，特别是源头控制及残留检测这一关键环节的要求提高。但是几年来，我国部分肉类企业的产品先后多次被香港食环署和新加坡农业食品兽医局（AVA）检出硝基呋喃、黄胺类药物和金霉素等残留超标，这几起质量事故和相关企业，有的遭到进口国或地区质询，有的被暂停出口，受到国家质检总局的高度关注，对外造成严重的不良影响，造成严重的出口工作被动以及经济重大损失。因此，这些多次发生的药物残留事件应引起我们高度警惕。从我国总的养殖情况来看，药物残留问题不容忽视。同样，我国部分地方的疫情问题也对猪肉出口产生影响，如口蹄疫、猪链球菌病、猪蓝耳病等疫情的发生，少数中小型猪场损失惨重，甚至倒闭，使生猪存栏总量下降，国内生猪及猪肉价格也随之攀升，甚至出现出口与内销价格“倒挂”现象，企业出口效益不明显。有研究结果表明，有些新的病毒毒株与过去的传统毒株已经产生了基因组变异，对防疫提出了新的要求，这些问题对生猪养殖及食品的质量安全保障问题产生了很大阻碍，给整个行业的出口贸易带来不利影响。

    2.饲料、药物等畜牧投入品的使用不规范，残留监控体系不健全，影响食品的安全性。饲料、药物等畜牧投入品的安全性是生产“安全猪肉”的重要基础，猪肉质量受其影响很大。喂养受到污染的饲料，违反规定使用药物将导致猪肉产品残留物质超标，人们食用后有损于人体健康，对动物和人类造成很大的威胁。饲料生产不规范，随便使用添加物，以及有个别劣质饲料现象的存在，导致饲料使用的不安全。药品市场监督不健全，禁药没有彻底禁止，药物使用不规范，不严格执行停药、休药期，饲料质量、添加剂、兽药质量等检测技术落后，残留监控体系还不十分完善，以上情况的存在，使药物残留问题不容忽视。

    3.现阶段养殖模式以分散为主，现代化水平有待提高。当前，我国养猪业仍以传统的农民散养，小规模化养殖居多，饲养情况千差万别，生产上呈现规模小、水平低，不规范等特点，离规范化、标准化养殖还有差距，不适应国际发展的需要。从原料购进、饲料的配置、饲养管理、药物使用、疫病防治等各个环节都缺乏有效监督，加上有些饲养者本身素质不高，使传统养猪在规模、质量、管理上跟不上时代步伐。虽然这几年我国在农业产业化方面加大了支持力度，但规范化大规模养殖才刚起步，取得了一定的成效，但传统散养仍占很大比例，疫病疫情防治体系、残留监控体系的不完善，导致肉类产品的安全卫生质量不能保证。

    4.国际贸易受阻，出口形势严峻。首先，国外对我国肉类出口限制仍是制约我国肉类产品出口的最大障碍。一些国家，尤其是发达国家，不断采取新的手段，限制他国产品进口，保护本国利益，贸易壁垒日益严峻。特别是在食品、畜产品方面，发达国家越来越以安全、卫生、健康为由，制定越来越高的技术法规和标准来设置技术性贸易壁垒。几年来我国食品和其他出口产品常常被进口国以各种借口封关、扣留、退货、销毁，甚至针对我国实行全面禁止进口。一直以来，俄罗斯是我国猪肉出口的主要对象国，但是在2004年9月，俄罗斯以疫情为由停止进口我国猪肉，至今仍未解除禁令，随后哈萨克斯坦等国也先后停止进口我国肉类产品，导致了长期肉类产品的出口形势低迷。

    二、强化食品安全，促进猪肉出口的建议

    中国的猪肉产量居世界第一，是猪肉生产大国，但在质量上还有一定的差距，出口量仅占很小的比例。主要出口对象为朝鲜、越南、香港、吉尔吉斯斯坦等价格低、质量要求相对较低的国家（地区），而对日本、新加坡等质量要求较高的高端市场，出口很少。欧美等国的农业比较发达，猪肉产品的质量安全水平很高，因此，其在出口数量、价格上均占据强势地位，技术壁垒对其的影响较小，且出口对象为日本等高端市场。因此，只要我们下定决心，共同努力，养殖源头控制到位，“两个体系”保障得力，抓好食品安全生产，促进生猪产业链的整体健康发展，提高产品质量安全水平，经过一定时间的发展，一定可以在国际高端市场分得一定份额。

    在国际猪肉贸易中，我国具有一定的优势，有极广阔的发展前景。但是面对国际国内日益严格的食品安全形势，养猪生产应如何发展，猪业经济做大做强应重点抓好以下几方面工作：

    1.大力支持发展生猪屠宰、加工龙头企业。对肉类生产企业采取多种扶持措施，优化企业成长环境，鼓励企业的发展，发挥产业化龙头企业的产业带动作用，发展养殖、屠宰一条龙经营，培育产业链，带动生猪产业发展。形成强劲的辐射和带动作用，充分发挥龙头企业的带动作用，激活产业链，带动生猪产业发展，走做大做强、以质量安全取胜的发展路径。大力实施“五统一”，通过“公司+基地+标准”的模式，扩大受控猪的数量和区域，搞好配套服务，发展安全、优质、标准农业，实现“从源头到餐桌”的全过程安全卫生质量控制，提高肉类质量，确保食品安全，从而达到提高核心竞争力，扩大肉类产品出口的目的。

    2.做好畜牧投入品的管理，搞好“两个体系”的建设，保证猪肉产品质量安全。猪要维持生命活动、新陈代谢都必须从食物中获取营养，饲料是影响猪肉产品质量的重要因素，因此必须要确保饲料无违禁药物残留，严格把住原料关。对兽药、疫苗的生产要严格审批，实施严格监控，从源头上杜绝违法兽药和疫苗的生产，对违规经营者及时进行处理。必须严格执行有关药物使用的规定，杜绝使用禁药、人药兽用等现象，严格执行休药期，进一步健全药物、饲料及饲料添加剂等重要畜牧投入品质量监测制度，完善监管手段，对畜牧投入品进行质量安全检查，坚决打击制售和使用假冒伪劣畜牧投入品行为。在养殖过程中，为保证食品的质量安全，相关职能部门要从科学养殖、疫情疫病防控、技术帮助等各方面为养殖户提供全方位服务，建立标准化统一的疫病防治体系、药物残留控制体系。以预防为主，搞好疫情疫病的防治与免疫，强化基层兽医队伍建设，加强疫苗的研制与生产，严格药物、疫苗管理，加强检疫。

    3.大力发展标准化、规范化养殖。随着人们对食品安全问题越来越重视，猪肉生产一定要以人类健康和质量安全为出发点，简单、粗放、无序的养殖方式生产的食品将难以接受，许多国家（地区）已要求原料来自于标准化养殖场，自2006年1月1日起实施的欧盟新的食品卫生法规要求食品安全必须建立在“从农田到餐桌”的全过程控制管理基础上，香港、俄罗斯、新加坡等国（地区）明确要求猪肉原料来自于标准化养殖场。面对日益提高的国际食品安全的要求，猪肉产业发展的出路在于提高生产的标准化、规范化程度，加快由分散传统型向现代化的转变，建立规范化养殖基地，推行标准化生产、产业化经营，促进产业化发展的进程。这样，按照科学方法体系生产的猪肉在质量上才能得到充分的保证，从而保证食品安全，保证人类身体健康。陆续建成一批起点较高、规模较大的现代化生猪养殖基地，从而增强产品市场竞争力，提高产业经济效益。

    4.发展“公司+农户+标准”的模式，充分发挥养殖协会等行业协会的作用。按照“公司＋农户+标准”的模式，实行“五统一”管理。由公司通过利益机制将农户紧密联系起来，进行统一技术培训，统一标准，统一保证技术，使分散的养殖户全部按照要求受控，达到控制源头的目标，从根源上保证生产出安全优质的猪肉。通过“公司＋农户+标准”的产业化模式，以点带面，形成利益共享、风险共担的经营模式，达到逐步扩大受控区域和受控猪的目标。充分发挥行业协会的作用，积极参与对行业的管理，规范畜牧投入品的使用和疫情疫病的防治，推广质量安全标准，按照统一标准、统一技术进行行业规范，建立肉类行业食品安全体系的基本框架，积极与有关地方、部门和机构密切协作，加强信息沟通，促进资源共享，起到政府、国际贸易市场与企业、养殖户之间的联系桥梁作用。

    5.推行标准化生产，积极开展良好农业规范（GAP）。良好农业规范最初是在1997年欧洲提出的“良好农业规范（GAP）”。它主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业，鼓励减少农用化学品和药品的使用，保证农产品生产安全的一套规范体系。2003年4月，国家认监委首次提出在我国食品链源头建立“良好农业规范（GAP）”体系。

    加大GAP示范、推广、宣传和培训工作力度，引导农产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售，通过大力推进GAP工作，为食品质量安全管理工作的长远发展提供有力支撑，推动我国农业生产的可持续发展。通过和推广GAP认证，能够提升农业生产的标准化水平，提高农产品的质量安全水平，有利于增强生产者的质量安全意识和环保意识，保护劳动者的身体健康。有利于增强消费者的信心，在国内外市场上具有更强的竞争力。

    6.加强企业自控自检能力的建设。各部门给予切实支持，在资金、技术等方面给予大力支持，企业也要提高认识，加大投入，加强肉类生产企业技术基础建设，进一步改善屠宰企业的生产技术条件和设施环境，提高生产加工条件；加快企业实验室设备、人员、技术建设，且认真开展自检工作，努力提高检验检测的能力和水平，为企业的原料安全，生产过程的卫生安全质量提供坚实的技术保证，为养殖基地的安全生产提供科学的技术指导。

    一直以来，涉及安全、卫生、健康、环保等工作是检验检疫工作的重中之重，食品安全工作犹为检验检疫部门的中心工作。在国际要求日益提高的形势下，我们将继续履行好职责，站在保证人民身体健康，促进辖区对外贸易持续发展的高度，与相关职能部门一起，采取各种措施，确保食品安全，促进肉类产品对外贸易的健康持续发展并取得新的成绩。