“新形势下，要组织有限的资源解决好‘三农’问题，我认为应该像支持粮食主产区集中发展粮食生产一样，重点、优先支持规模畜牧水产业发展，让畜牧水产业的规模化带动非粮食主产区种植业的适度规模发展。”3月2日十一届全国政协会议召开前夕，政协委员、新希望集团董事长刘永好在与媒体记者共话农事时说。本次政协会议上，刘永好带来的8项提案，全部围绕“养殖产业链”这一主题展开。

    刘永好认为，中国人多地少，种植业规模小而分散，普遍地实现种植业的规模化和现代化不太现实；而规模畜牧水产业生产对土地要求较少，可工业化生产，产业链带动作用大，因此应改变过去对种植业和畜牧水产业搞“一刀切”、齐头并进的做法。

    他介绍说，畜牧水产业是一条包含种苗、养殖、饲料、食品加工等的产业链，两头连接着农民增收和市民食品安全。在世界上许多发达国家，畜牧水产业产值均占农业总产值的50%以上，如美国为60%，英国为70%，北欧一些国家甚至达到了80%~90%。2007年，我国畜牧业产值1.6万亿元，仅占农业生产总值的33%。“在这方面，我国还有很大潜力。”作为“养猪大王”，刘永好判断，随着进城经商、务工和留乡务农的比较效益出现差异，畜牧水产业生产方式正处于从庭院生产方式向现代适度规模的专业化生产方式的质变中。

    在他看来，发展养殖产业链好处多多：一是可以增加养殖农户的收益，特别是可以为2000万返乡农民工开辟一条创业之路；二是能够减少粪便污染，保护农村生态环境；三是从饲料抓起，从养殖抓起，能够有效减少食品安全隐患；四是有利于稳定猪肉市场供应和价格。

    谈到如何优先支持发展现代规模畜牧水产业时，刘永好建议，除了农业补贴要较大幅度地向规模养殖业的生产、加工环节倾斜外，还要增强金融的支持力度。“农民要发展生产，最大的困难就是贷款难。”刘永好透露，新希望集团与政府和合作经济组织共同出资，已在全国组建了12家针对农户的金融担保公司。

    让农民得到银行资金的支持以扩大生产，除了建立担保公司外，刘永好还建议政府可像发放消费券一样发放一些惠农担保券。他介绍说，惠农担保券是一种信贷凭证，由发券银行在征求合作经济组织和龙头企业的意见后，向满足“有种苗保证、技术服务和收储的合同等条件的产业链上的农户”发放贷款。根据农户自身的情况不同，惠农担保券额度从几百元到几十万元不等。由于有龙头企业等的参与，银行对农户的贷款风险大大降低，银行也将更加愿意给农户贷款。目前，农业银行已经在湖南、四川、山东等地进行试点。

    “谁生产发展得好，我就支持谁。”在刘永好看来，保证农民有发展生产的能力对于拉动潜在消费更为重要。为了让惠农担保券试点推广开来，刘永好建议政府应该给予一定的政策支持：其一是希望政府对于收不回的坏账在3年以后给予一定比例的财政补贴，其二是希望政府对惠农担保券对应的贷款进行贴息。