作者：李子木

　　本报记者 刘晓凯摄

　　日前，农业部发布《全国畜牧业发展第十二个五年规划》。

　　规划中提出，畜产品有效供给得到保障，截至2015年，肉、蛋、奶产量分别达到8500万吨，2900万吨和5000万吨，羊毛产量达到43万吨，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%；畜牧业产业素质明显提高，到2015年，全国畜禽规模养殖比重提高10-15个百分点；饲料工业稳步发展，到2015年，工业饲料产量达到2亿吨，年产50万吨以上的饲料企业或集团达到50家，饲料产量占全国总产量的比例达到50%以上。

 　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，这一消息对畜牧业影响巨大。随着消费者收入水平和购买能力的提高，下游畜产品市场的消费需求逐渐增长，“十二五”规划的发布，一方面有利于保障未来畜产品的有效稳定供给；另一方面也为未来畜牧行业的发展提供了具体的方向和目标，有利于推动行业的长期健康发展。与此同时，“十二五”规划鼓励和支持规范化、标准化规模养殖场的建设，助推行业整体水平的提升，保障畜产品安全。另外，此次规划中还首次提出对畜牧业的金融支持，这为畜牧业发展过程中碰到的资金、规模等问题提供了较为有效的解决方法。

　　大同证券投资顾问付永翀认为，此次《全国畜牧业发展第十二个五年规划》发布，依托比较有利的政策扶持，比如财政补贴力度加大等，将进一步促进畜牧业良好发展，“因此我们认为此消息对于畜牧业的发展将带来很大的正面作用。”

　　郑宇洁分析，畜牧业未来的趋势将是规范化、标准化、规模化、产业化。规范化、标准化有利于提高行业整体质量水平，推动行业健康发展；规模化、产业化有助于畜牧业降低养殖成本，提高畜产品质量安全保障。当然，就“十二五”规划来看，不论是金融支持政策的首次提出，还是财政补贴力度的加大，都将推动畜牧业突破资金、规模瓶颈，扩大养殖规模，推动行业蓬勃发展。

　　此次出台的规划还指出，目前我国部分畜产品生产者质量安全意识淡薄，非法使用违禁添加物的事件时有发生，对行业发展的冲击和影响很大。畜产品质量安全监管机制不健全，监管任务十分艰巨，其中最为典型的就是我国的牛奶行业。

　　人大农业与农村发展学院副院长郑风田表示，我国奶业发展目前主要的症结在于过度追求发展速度，只有改变这种片面重数量轻质量的思路，奶业才能振兴。

　　郑风田称，我国奶业发展与高铁有着共同的教训：片面追求发展速度而忽视安全导致代价惨重。我国第一个牛奶产量达1000万吨用了23年，即从1978至2001年，但第二个1000万吨的增加只用了3年的时间(2002至2004年)，而第三个1000万吨产量的增长更快，只用了2年(2005至2006年)。

　　“这种超高速发展是以什么样的模式来实现的呢？基本上采取的是松散型公司加农户模式。公司从市场上收购小奶农的奶，然后加工出售。这种模式最常被奶企采用，质量也最不靠谱。”郑风田表示，“从奶源看，我国牛奶的基本来源是一家一户的小规模奶农，一半以上的奶牛由存栏20头以下的小规模户饲养，饲养条件简陋，卫生防疫条件差。而一般的奶企基本上满足于从散养农户中收购鲜奶加工出售。”

　　郑风田认为这种模式最大的问题是收购时压价过低，导致奶农只能通过掺假来降低成本。奶农的产品在卖给奶企时一般经过中介，中介自身还需要雁过拔毛赚个中介费，因此价格到奶农那儿就更低了。如此导致中介与奶农只能通过掺假等方式来获取利润。由于企业的利润与奶农没有直接关系，做假的情况时有发生，再加上我国目前市场的定价机制也难以做到优质优价，形成劣币驱逐良币的局面。其实当初“三鹿”倒下也就源于此。

　　而此次规划称，上述问题仍然没有得到根治：畜牧业大规模标准化养殖比率较低，目前60%的奶牛由20头以下的散户提供，40%的生猪由年出栏50头以下的散户提供。生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等因素普遍存在。