畜牧业是以种植业为基础的第二性产业，加快发展畜牧业是中央一号文件确定的推动粮食生产区农业结构调整，增加农民收入的重要举措。加快发展畜牧业就是确立畜牧业为农业和农村经济的一个主导产业，采取有力措施推动畜牧业布局基地化、生产专业化、经营产业化、服务社会化，逐步实现畜牧业现代化，使畜牧业成为农业发展、农民增收和农村小康建设的重要力量。

　　把握“主业”与“多业”关系，突出优势主导产业

　　现代畜牧业是一个多组合产业，从横向产业关联分析，畜牧业由奶产业、肉产业和蛋产业组成，肉类市场有小量空间，主要分配给牛羊肉产业。从理论上讲，我国农村劳动力资源充足，劳动密集型畜牧业具有比较优势，但国内畜牧业生产标准化程度低，与国际市场接轨具有一定困难，在一个时期内缺乏现实的国际竞争优势。

　　把握“大家畜”与“小家畜”关系，重点发展大家畜

　　“小家畜”个体较小，属于多胎子或卵生动物，繁殖能力强，投资规模起点低，投资回报周期短，能够实现快速增长；“大家畜”指牛、驴、马等，其个体较大，属于单胎单子动物，繁殖能力差，投资规模高，回报周期长，增长速度比较慢。因此“大家畜”规模扩张比较困难，持续时间长，目前“大家畜”规模扩张仍在进行。

　　把握“人力”与“畜力”关系，着重提升人力资本

　　“畜力”是由畜禽的基因决定的生产力。改良品种在本质上就是提高由基因决定的生产能力。肉牛和肉羊等食草畜良种水平低，“畜力”潜力大，要坚持引进高产优良纯种、精液、胚胎并举，多条腿走路，加快纯种繁育速度，加大品种改良力度。

　　与“畜力”相比，“人力”更重要，关键在人。所谓“人力”，简单地说就是由人的知识、技术和经验决定的生产能力。在推进农业和农村经济结构战略性调整过程中“人力不足”是普遍存在的一个大问题。“人力不足”也是建设畜牧大区面临的一个大问题。

　　把握“集中”与“分散”关系，优先发展集中产区

　　任何经济社会活动都是在一定区域内进行的。“分散”是传统畜牧业的基本特征。传统畜牧业不仅受限于家庭规模，也受限于种植业规模。由于种植业的特点是分散利用土地，以种植业为谋生之道的家庭和村庄，在地理空间上也就接近均匀分布。因此，以家庭为单位的畜牧业自给自足，分散独立，如星星点灯。
　　“集中”是现代畜牧业的重要特征。“集中”的根据依然是效率。在由传统向现代的转变过程中，畜牧业逐步由面向家庭需求到面向市场需求，产品在市场，原料从市场采购，超越了家庭和种植业，呈现专业化、基地化、集约化。“集中”连片发展的趋势是专业户-专业村-专业小区（园区）-专业乡-大型畜牧产业基地。“集中”能充分利用家庭劳动力和庭院空间资源，能促进养殖信息、技术传播，能共享防疫、配种等公共基础，从而降低交易成本，提高交易效率。

　　把握“政府”与“市场”关系，注重发挥政府功能

　　从理论上讲，市场经济是市场机制在资源配置中发挥基础性调节作用的经济，政府的职责是矫正市场机制缺陷，弥补市场机制不足。造成畜牧人才市场失灵，技术市场失灵，信息市场失灵及防疫市场失灵的重要原因就是农户规模过小，从市场上购买技术、信息和防疫服务“不经济”。

　　进一步讲，在建设畜牧业大区中，政府应当为产业区提供必要的公共服务，以提高运转效率。政府应当提供必要的公共产品，具体包括根据市场规则确立优先扶持的“主导性产业”；建立起与主导产业发展相适应的组织管理体系；为畜牧业生产基地、片区（养殖小区、专业村、专业乡）的基础设施建设提供资金补助；支持多种形式的畜牧兽医科技和信息的社会化服务网络建设；建立兽医制度，健全动物防疫监督体系；为农民自愿组成的合作社提供必要资助；执行法定的市场规则，维护正常的市场秩序，保证市场高效运转。

　　只有“有形的手”与“无形的手”密切配合，才能推进畜牧业快速发展。