为加快农区奶牛业的持续健康发展，近年来，各地相继出台和实施了一系列扶持和推进农区奶牛业发展的政策、措施和办法，收到了很好的成效。本文结合新疆自治区当地实际情况，就农区奶牛业的发展途经与对策谈几点看法。

　　大力扶持奶牛养殖小区

　　标准化奶牛养殖小区泛指生产区距居民点500米以上，建设用地纳入当地土地使用规划，水、电、路、林配套成网，防疫设施、设备及人员配套完善，饲养畜种单一，能繁母牛饲养量在200头以上的规模化养殖小区。

　　近年来，奶牛养殖小区作为规模化生产经营的一种组织形式，无论在经营范围，还是在经营规模上都呈现出逐步扩大和加快发展的趋势。这些养殖小区大多是在庭院散养基础上通过实施规模扩张后迅速发展起来的，由于受资金、市场、饲养方式、运输生产条件、饲草料供需、畜产品销售等诸多因素的影响，与之相匹配的奶牛业发展的产业链没有形成，服务体系没有真正建立起来，种、养、加、产、供、销联动发展机制不畅，抵御市场风险的能力相对较弱，再加上家庭式生产经营所固有的种种弊端，客观上制约了养殖小区的健康发展。因此，按照市场需求组织生产和经营，尝试和探索“小区+农户”的奶牛业发展思路，以小区为龙头，以庭院养殖为基础，培育和扩大小区养殖对庭院养殖的吸收、兼容、服务和带动功能，配套奶牛服务网络，打造奶产品销售渠道，完善小区大宗物资的订单购销机制，通过政府提供帮扶，个人自建自营，集中统一挤奶，产品逐年还贷的基本模式培育和扶持奶牛养殖小区的发展，就显得十分重要和迫切。

　　建立以养殖小区为基地，以挤奶厅为依托，养殖户自愿集中统一挤奶、统一销售、统一结算的生产经营方式，形成产销规模，提高抵御市场风险的能力。重点扶持机械化挤奶站的建设。当地政府在养殖小区奶厅建设和挤奶设备购置上应给予资金上的补贴和政策上的扶持。

　　养殖小区建设应根据不同地区奶牛饲养规模、饲养方式、地域分布和运输条件进行统一规划和布局，形成水、电、路、林配套，基础设施完善，具有中心辐射功能和局部带动作用的规模化养殖基地。

　　由政府牵线，通过小区经营者自筹，政府担保乳业公司借款、农行贷款和政府贴息等多种形式筹集小区建设资金，用于棚圈、青贮窖、住房、库房等小区基本建设。

　　由当地兽医行政主管部门为小区配备专职兽医防疫人员和育种人员，统一育种措施和兽医防检驱治，实行有偿服务，并对小区的生产经营进行技术指导和协调服务；由当地财政（财务）部门对小区的资金借贷和偿还进行专项管理监督和跟踪服务。

　　成立奶牛养殖专业合作社

　　合作社的根本宗旨是最大程度地规避经营风险，实现各种利益要素的最大化，积小利为大利，形成产供销环节中的规模效应，减少中间环节，降低成本耗用，提高单位劳动效率，增强抵御市场风险的能力，最终实现资源、信息和利益的共享。政府及行业主管部门对于合作社的组织建设应给予资金上的补助。具体补助范围应包括已建和新建合作社的组织运行、启动经费以及科技培训和技术服务等方面。

　　组建合作经济组织，在“民办、民管、民受益”的原则框架下，依照自愿联合、民主管理、互助互盈、信息共享的基本形式，成立由奶牛养殖专业合作社成员自我管理的，能够正常运转并为合作社成员提供产前、产中和产后服务的合作经济组织。合作社成员的出资方式以自养奶牛为主，管理形式为统一挤奶、防疫、配种、结算与自放、自养、自我管理的有机统一，使自助与互助、个体发展与整体提高间找到最适宜的切入点。

　　组建合作社议事管理机构，依照《农民专业合作社法》规定的基本条件，成立合作社议事管理机构，完备相关证照及手续，依法进行注册登记，取得法人资格。

　　组建合作社专业技术培训机构，合作社有一定的成员规模和奶牛饲养规模，80%以上成员专业从事奶牛生产、生产资料供应、产品储运销售，提供技术及信息服务。合作社有比较完备的章程，能够接受当地民政和畜牧兽医行政主管部门的管理和指导，有固定的办公场所。合作社成员以养殖小区和奶牛养殖专业户为主体，入社自愿，退社自由，成员地位平等，实行民主管理。

　　推广庭院式养牛

　　庭院养牛是奶牛业发展的基础和前提，它饲养规模小，经营灵活便利，适宜在千家万户推广，比小区养牛和合作社养牛更具普遍性，在发展的时间和空间上也更具潜力和优势。

　　对庭院散养相对集中的地方，应打破行政区划上的界限，按照养牛户的实际分布区域确定服务范围，组织专业化的育种、防疫服务队上门服务，并兼营农户牛奶的交售、结算，抽取一定比例的服务费用。

　　在庭院散养相对集中的地区，当地政府和行政主管部门应大力扶持饲草料种植大户和专业户的发展，加快优质饲草料基地建设，按照饲草料品种、面积和种类的不同，给予种植户一定的政策性补贴，促使其尽快形成规模化生产，以适应庭院养牛对饲草料的需求。对能繁母牛饲养量达到10头以上的奶牛养殖户，应通过低息或贴息贷款的形式给予资助。贷款用途主要为棚圈、青贮窖、水、电、路、林等基础建设。对购置能繁母牛的养殖户按实际购入头数进行动态管理和资金补贴。

　　建立“托牛所”，视不同情况实行奶牛的“半托”或“全托”，使养牛农户能够同时兼营它业。“托牛所”可设专职放牧饲养人员，费用由入所的养牛户均摊，也可由养牛户轮流放牧。