“10000-1=0”，这是市长许宗衡在食品安全议案办理工作动员大会上引用的安全心理学定律。蕴意是：在抓食品安全的问题上，如果有一个人出现了食品安全问题，就会给公众带来很大的心理恐慌，造成社会的不稳定。而食品安全工作就是要用“一万”的努力去防止“万一”的发生。

　　大部分深圳市民还清晰记得，2005年我市四届人大一次会议上出炉的《关于加强我市食品安全监督管理议案》成为当年的一号议案，引起了市民的巨大反响。而目前我市各界高度关注的“五大工程”即是办理一号议案、解决我市食品安全工作“万一”的重要举措。3年过去了，“五大工程”实施情况如何？相关部门到底做了哪些工作？市委市政府能否给全体市民一个令人满意的交代？“五大工程”的前景又将怎样？

　　工程计划：

　　三五年改变食品产业小而散局面

　　一号议案出炉后，于2005年6月27日正式交予市政府办理。当时办理该议案的有关政府部门意识到，食品安全保障水平，从根本上来说，取决于食品产业化发展水平。利用市场化手段，促进食品产业的发展，是解决食品安全问题的有效途径。因此，建设包括“农产品基地建设工程”、“副食品加工基地建设工程”、“生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程”、“工业区食堂整顿与建设工程”，“食品流通现代化工程”等五大工程，用3至5年时间，将从根本上改变以前食品产业散而小的状况。

　　食品安全监管部门有关负责人告诉记者，数年前供应我市的食品，特别是主要的农产品，80％以上都来自外地。其中，大部分是来自小规模生产的农户，真正来源于规模化种植或养殖基地，特别是无公害基地的不多。此外，部分不法商家无证生产经营食品，在食品中掺杂制假，牟取暴利。这些情况在特区外、城中村、插花地等区域尤其严重，其生产的假劣食品直接流入了全市各类市场和餐饮消费场所，造成食品安全隐患。因此，“五大工程”的建设，是从食品源头上思考问题、解决问题，能够通过发展建设，从根本上保障市民的食品安全，彻底“治愈”我市食品安全形势严峻的根本症结。

　　据了解，将“五大工程”的建设确定为解决我市食品安全问题治本的重要措施后，市政府高度重视，多次召开会议研究协调“五大工程”建设有关问题，市领导定期开展工程建设专题调研，有力地推动了工程建设。市食安委印发了“五大工程”工作方案，下发了《关于落实食品安全“五大工程”责任的通知》，明确了“五大工程”建设的牵头、承办和协办责任单位，明确各工程的责任人及其职责，有力推动了“五大工程”建设。市发展改革局、财政局制订了《深圳市食品安全“五大工程”政府扶持资金管理暂行办法》，计划投入6．67亿元建设“五大工程”。截至2008年7月底，全市累计投入农贸市场升级改造资金7276万多元；截至目前，市财政共拨付农产品基地建设工程补贴资金2亿2580万元，拨付生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程中4家关闭屠宰场补贴和3家建设企业地价补贴共6305．77万元，拨付两家新建豆制品厂地价补贴562．28万元。

　　工程实施：

　　各司其职构建食品安全保障网

　　“只要是政府的基地，无论它在湖南、还是江西，从种子、水源、化肥都由我市的职能部门进行控制和检测，同时，我们还派出专家对基地的生产和管理进行指导，这就是搞基地建设和不搞基地建设的区别，政府在把住食品安全‘第一道关’方面是下了大力气的。”市食安办有关负责人向记者表示。

　　经过记者一段时间的走访，发现我市各食品相关部门都在“五大工程”建设上铆紧了劲、下足了功夫。市农林渔业局加快全市无公害生产基地的建设进度，扩大市外生产基地，促进我市农业生产经营企业与外地生产基地建立稳定的供应关系，还制定了农产品生产基地认定、扶持资金、项目管理费和供深数量核算管理4个配套文件，并对解决基地农产品进入深圳市场的措施进行了研究，保障工程方案落到实处。

　　市贸工局以豆制品为突破口，协调有关部门规范和改造现有豆制品生产企业，扶持重点豆制品生产企业，按照“规模化、包装化、冷链化”的要求规划建设3家现代化豆制品加工企业。还牵头成立了协调领导小组，多次召开会议协调解决生猪屠宰基地建设有关问题，拟定了《深圳市新建大型现代化生猪定点屠宰场建设和运营标准的基本要求》，采取工程监理质检提前介入、交叉作业、昼夜轮班等措施，加快工程进展。在市领导的强力推进和有关部门的大力支持配合下，克服了征地和用地手续等重大困难，3家大型屠宰场已在2007年底前开工建设，并确定了第四家大型现代屠宰场经营主体。

　　市卫生局组织各区政府加快工业区食堂建设，并加强对“工程”开展情况的调研和督导。各区政府也建立了责任制，成立了领导小组和办事机构，制定了实施方案，出台了优惠措施、开辟绿色通道。另外，市贸工局还在推动商务部“双百市场工程”建设的基础上，积极推动发展食品连锁经营和现代物流配送，促进传统商业向现代商业转变，不断提升我市食品流通现代化水平。我市最大的“菜篮子”工程—— 深圳国际农产品物流园已正式开工建设。市工商局报请市政府办公厅印发了《关于印发深圳市农贸市场改造升级工作实施意见的通知》，制定了《深圳市农贸市场改造升级基本标准》和《深圳市农副产品超市建设标准》，并运用企业自主、政府鼓励的方式组织实现集贸市场升级换代，升级改造工作走上了规范化的轨道。

　　主管部门：

　　年底有信心交出满意答卷

　　截至目前，我市在农产品基地建设工程方面，已在省内外建立了6批共576个农产品生产基地，其中蔬菜生产基地171个，种植面积18．73万亩，年产量100．42万吨；生猪生产基地294个，年饲养量620．54万头；水产品生产基地111个，养殖面积23．29万亩，年产量26．56万吨。在副食品加工基地建设工程方面，福荫豆制品厂已完成了改扩建，旭洋豆制品厂已于2008年8月20日正式投产，益民豆制品厂也可望于2008年底正式投产。

　　而在生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程方面，目前，一号定点屠宰场预计可于年底竣工并投入试运营，二号定点屠宰场预计于2009年7月底竣工并投入试运营，三号屠宰场可于2009年底前竣工，我市品牌肉品的市场占有率已达22．9％到年底可达30％的目标。在工业区食堂整顿与建设工程方面，三年来，全市共整顿、新建各类工业区食堂7179间，整治工业区周边饮食店11779间，工业区工人安全就餐人数近328万人，占全市工业区总人数的90．3％，建立了以自办食堂、合办食堂、管理部门办食堂、物业办食堂、社会办食堂、定点配送为主和周边规范小餐饮单位为补充的“六主一补”的七种模式劳务工安全就餐供应和保障体系。在食品流通现代化工程方面，目前，全市累计完成改造升级市场258家，农贸市场升级改造率达59％；连锁经营企业销售食品的市场占有率已达到30％以上，2008年全年可望达到35％。

　　市政府有关部门负责人满怀信心地表示， 政府对食品安全五大工程建设抓得很紧，五大工程进展也比较顺利。今年年底，市委市政府有信心向市民交一份合格的答卷。他还表示，“五大工程”的前景非常好，我市各主管部门还将继续采取有效措施，推进“五大工程”各项工作，加快完成“豆制品基地建设工程”，加快包装化、标准化、冷链化豆制品上市销售。确保已开工的三家大型现代化屠宰场在2009年底前建成并投入运行，第四家屠宰场完成主体工程建设。同时将尽快出台《基地农产品供深管理办法》，采用组织召开“五大工程”产品见面会等多种措施促使“五大工程”产品进入深圳市场，让市民享受“五大工程”建设成果。市委市政府力图通过“五大工程”建设，构建一张深圳食品安全保障网，有了这张网的“严密”保护，深圳市民消费的食品将变得更为健康、更为安全。

　　市民心声：

　　现在买菜十分放心

　　家住香蜜湖的钟阿姨：以前买菜时，别看市场上品种繁多，可“好菜”还真难买。买鱼要看新不新鲜，买蔬菜又要担心会不会有农药，每天为这一日三餐就伤透了脑筋。现在市委市政府建设了食品安全‘五大工程’，现在上超市买菜专买‘五大工程’基地的菜、肉、还有水产品，放心多啦！

　　某学校退休的刘教师：以前买食品究竟安不安全，心理实在没有底。但自从参加了深圳晚报和市食品安全委员会办公室组织的市民看食品安全“五大工程”基地产品之旅，看了市委市政府建设的无公害蔬菜生产基地，豆制品和肉制品基地，回来后心里就踏实放心了。