“中国目前奶牛产业的组成形式，就给奶产业带来了极大的风险。”10月26日，国家农业部原总畜牧师、国家首席兽医官贾幼陵在北京大学演讲时认为，这种风险随时会爆发，而这往往又是以牺牲食品安全和消费者利益为前提的。

　　贾幼陵说，三鹿牌婴幼儿奶粉事件后，人们分析了方方面面的原因。“我在今年3月就说过，中国目前奶牛产业的组成形式存在着极大的风险。”

　　他解释说，国际上奶业发展的通常做法是，农户先养牛，奶多了再组织起来加工销售。在国外，奶业是最封闭的。全世界所有国家保护手段最严密的就是奶业，因为牛奶一天都耽误不得。一头猪杀了，可以放在冷库里，而奶牛每天都要挤奶，产业链条一断，奶业马上就垮台。这是没有一点回旋余地的。

　　“国际上很多国家，奶牛合作社是不许外人参与的，必须是养牛者以牛作为股份，才有资格参加这个合作社。”贾幼陵说，在那里奶牛饲养、挤奶、加工，完全是在一个封闭的、合作的环境下来进行，是一个利益主体。在封闭的环境下，如果市场不好了，奶农自己就会减少奶牛的产奶量。只有利益的一致性，才能保证每一个环节都不出问题。

　　贾幼陵介绍，国外对奶业的保护达到了很高的程度。在欧洲，牛奶的进口关税是200%，加拿大是150%，巴西是75%，而在我国，牛奶进口关税只有10%~14%，“基本上是敞开口子让人家进来，进来之后，就打破了我国奶业平衡，直接影响到奶农的利益。”

　　他说，在我国，由于分散的小规模奶户仍然是牛奶生产主体，他们与奶品加工企业在利益联结上存在很多问题。不仅奶农和加工者的利益是极端矛盾的，而且又出现了第三利益主体——奶站，造成了奶产业的利益多元化。

　　“由于利益的多元化，今天出现‘三聚氰胺’事件，明天还可能会出现尿素事件。”贾幼陵认为，奶牛合作社是最应先推行的，也是中国奶业健康发展的必然方向。

　　今年8月，贾幼陵在内蒙古呼伦贝尔市调研时看到一个有8户奶农组成的奶牛合作社，“挤奶、打草等劳动不用雇人，各户的机械得到充分利用，收入也增加了。”

　　贾幼陵说，比草场合作更为重要的是服务项目，比如打草、贮草、青贮机械的推广、维护，草种、草料的种植和加工，配种站和挤奶站的建设，羔羊和肉牛的育肥，毛绒的加工和运销等等。至于剪毛、打鬃、擀毡等活动牧民早在游牧时期就已经有合作习惯了，牧民天然的合作意识还是比较强的。

　　据了解，目前，北美、欧洲、澳大利亚的专业性合作组织在市场经济中的作用越来越凸显；日本、韩国等国社区性全方位的合作组织已经成为当地农民的经济依托。2006年11月，我国出台了《农民专业合作社法》，养猪、养鸡、养蜂、蔬菜、特种等养殖合作社大量出现。

　　贾幼陵指出，尽管组建奶牛合作社是奶业健康发展的大方向，但在组建的过程中必须合理合法，并尊重奶农们的意愿。