记者近日在我国奶业大省黑龙江调查发现，“三鹿奶粉”事件后，进口奶粉利用消费者对国产奶粉的信任危机，以低价倾销的方式大量涌入国内市场，导致国产奶粉积压滞销，不少乳品企业停产倒闭，奶农效益下滑，一些地区甚至出现农民杀牛、卖牛苗头，奶业发展形势不容乐观。专家认为，当前应采取综合措施，缓解洋奶粉对国产奶粉冲击，防止我国奶业话语权旁落。

　　鲜奶产区奶农经营困难

　　黑龙江省鲜奶产量占全国1/6左右，是仅次于内蒙古的国内第二大奶业基地。记者在近日在黑龙江省肇源县、双城市等地调查时发现，与往年冬季鲜奶价格高、市场购销两旺形势相比，今年鲜奶价格明显偏低，一些地区的鲜奶收购价甚至低于农民的生产成本。肇源县头台镇团结村农民马运北告诉记者，由于养牛不挣钱，他今年冬天不得不以菜牛的价格卖掉了一头奶牛，一下子就让他损失了几千元。马运北给记者算了一笔账，现在鲜奶2元/公斤，即使不算人工，每头牛一天的饲料就要40元左右，按每头牛一天产奶20多公斤计算，几乎没利润。

　　在全国奶牛养殖第一县双城，鲜奶价格已由2.6元/公斤至3元/公斤下降到2.35元/公斤。肇源县大兴乡联结村农民刘波说：“去年这个时候鲜奶大约2.6元/公斤，今年却降到2元/公斤，为减少开支只能少给牛喂精饲料。听说最近奶价还要降，那样的话就只能把牛卖了。”肇源一些农民反映，由于鲜奶购销不旺，拖欠农民奶资现象严重，有些农户已经三四个月没拿到奶资。肇源县畜牧局工会主席孙昌说，肇源县原有的金天然乳品有限公司由于效益不好，拖欠全县农民奶资1300多万元，已经撤出了肇源市场。金天然乳业的接续企业是大庆乳品厂肇源分公司，这家接续企业虽然偿还了部分奶资，但仍拖欠农民奶资1000多万元。

　　据了解，我国自加入世界贸易组织后，积极信守承诺，大幅度降低关税，使我国的农业保护总水平成为世界上最低的国家之一。这个条件使得外资企业进入我国农业领域的负担大大减轻，而发育相对滞后的乳品市场更是国际大农业资本眼中的一块“肥肉”。目前，发达国家的乳品市场基本处于饱和状态，进一步开发的潜力不大。而中国具有庞大的人口规模，乳品市场潜力很大，因此发达国家的乳业跨国公司一直把开拓中国市场作为重要战略目标。

　　黑龙江省畜牧兽医局副局长王德胜说，“三鹿奶粉”事件后，国产奶粉销量下降了40%，全国的大包装奶粉市场严重萎缩，加工企业生产的大包装奶粉积压达30多万吨。虽然黑龙江省是全国惟一的在“三鹿事件”中没有大量倒奶的省份，但由于黑龙江省的企业生产配方粉的产能有限，大约有50%左右产能只能生产大包装奶粉。目前，黑龙江省库存大包装奶粉在三万吨以上，由于大包装奶粉加工企业库存增加，效益下滑，黑龙江省已有约1/3的小型乳品企业停产倒闭。

    洋奶粉倾销导致我奶业发展艰难

　　黑龙江省畜牧兽医局副局长王德胜告诉记者，当前国内大包装奶粉积压、奶农效益下滑、奶牛养殖业形势严峻的主要原因，就是国外奶粉低价对我国进行倾销，挤占了国产奶粉市场。据国家统计局数据显示，2008年前7个月全国进口奶粉5.3万吨，8月份4686吨，10月份猛增到7570吨，比8月份增加了61.6%。据美国乳品出口协会公布的最新资料显示，2008年7月世界全脂奶粉离岸价为4150美元，8月为3150美元，9月降到2600美元，未来国际市场价格有继续下降的趋势，预计11月份到2009年7月份将有10万吨大包装奶粉进入我国市场，超过2007年全年进口总量。

　　黑龙江省奶业协会秘书长吴和平说，按照目前黑龙江省鲜奶平均生产成本计算，大包装全脂奶粉平均制造费用为3000元/吨，每吨生产成本在2.5万元以上，加上企业营业费、税金及附加每吨成本价在2.7万元以上。而大洋洲进口大包装全脂奶粉完税后折合人民币约两万元，美国大包装脱脂奶粉最低到岸价每吨只有1.6万元人民币，每吨成本价比国产奶粉低7000元，这样的价格倒挂使大量食品企业将原本属于国产奶粉的订单转向洋奶粉。2008年10月下旬，进口品牌奶粉在我国市场占有率由70.6%增加到86.8%，国产品牌由29.4%下降到13.2%。

　　记者从黑龙江省畜牧局了解到，价格倒挂不仅使洋奶粉大量涌入，也造成我国奶粉出口大幅下降。2008年前7个月全国出口奶粉3.4万吨，8月份8077吨，10月份仅48吨，下降了99.4%。专家认为，在这种价格倒挂形势下，外国进口大包装奶粉以低于我省同类产品成本价35%以上的价格进入我国市场，抢占了国产大包装奶粉市场，导致我乳品加工企业库存继续增加，效益下降，经营风险上升。此外，国内乳品企业为降低成本争夺市场，不得不对比进口奶粉的价格，倒推出收购生鲜牛奶的价格，低价收购生鲜牛奶，造成产区鲜奶价格下滑到成本线以下，奶农损失严重。

　　多措并举防止奶业话语权旁落

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为，当前国内乳品行业主要存在三大“软肋”，一是奶牛饲养规模小，农户向奶站交售的原料奶质量参差不齐。在小规模分散饲养的模式下，每个农户向奶站交售鲜奶的数量有限，而不同农户饲养的奶牛由于饲料配合比例、奶牛的健康程度等存在差异，造成原奶质量存在一定程度差异，导致好奶、差奶混在一起，原料奶的整体质量难以提高。二是乳品企业与奶农之间的关系不顺，奶农、奶站、企业成为各自独立的利益主体，制约农民收入提高，一些奶站还在奶源紧张时期在奶中掺水、乳清粉等物质，制约鲜奶总体质量提高。三是乳品加工企业过度密集，无序竞争，导致奶源不足问题突出，奶源不足又反过来导致了企业的产能相对过剩，违背了乳业发展规律。

    有关奶业专家、基层干部认为，当前应采取综合措施，警惕外资大举入侵我国乳品企业，防止我国奶业话语权旁落。首先，国家应加强对进口奶粉的管理。鉴于进口奶粉已对我奶业形成了巨大冲击，国家应尽快研究制定保护政策，当前可采取非关税技术性贸易措施，针对一些国家的奶粉被检测出含有诸如贩崎杆菌等致病菌，加大检测力度，必要时采取暂停进口的措施。

　　其次，国家应鼓励企业出口和使用国产奶粉。要加强出口型生产企业的资质管理，对符合出口条件的企业予以重点支持。还应缩短商检流程，简化出口验放手续，对生产销售和使用国产奶粉的企业给予税收政策优惠和政策补贴。此外，国家应建立奶粉国家贮备制度。根据奶粉产品特点研究制定贮备标准和出库使用范围，建立国贮流转机制，补贴生产贮备企业和机构。

　　第三，国家应出台措施，夯实奶源基地建设，重塑乳品加工企业和奶农之间的利益连接机制。与外资乳企相比，我国乳品加工企业的最大优势在于基本垄断了国内优质奶源基地。但从发展趋势看，外资企业也开始渗透到我国奶源基地建设中，尽管目前比例不高，但效应和趋势却不容忽视。因此，在未来几年内，我国乳品企业必须把重点放在奶源基地建设上，尤其是欲与外企竞争的旗舰型企业更应该狠抓奶源，不给外企更多的机会。应支持构建奶业的产、加、销利益联结机制，改变奶农与企业之间互相“算计”的局面。当前可推广施行合同收奶，使奶农与企业签订长期稳定的原料奶收购合同，促进奶业一体化经营。此外，还可发展奶农合作经济组织，提高奶农的组织化程度，提高奶农在奶业链条上的话语权，让奶农可以维护自己的权益。