——关于雁门关生态畜牧经济区创新发展模式的调查

　　近年来，山西雁门关生态畜牧经济区5市30个县（区）狠抓以“资源节约、环境友好、质量安全、生态文明、持续高效”为特征的标准化养殖小区建设的实践证明，建设标准化养殖小区已成为加快畜牧业现代化进程的重要实现形式。

　　创新发展理念 统揽畜牧经济

　　雁门关生态畜牧经济区地处山西省的北部和西部，与内蒙古、冀、陕三省交界。进入21世纪，山西省委、省政府根据全面建设小康社会的新要求，决定把这一区域内的30个县（区）作为山西的“大西北”进行开发建设。这一重大战略决策的实施，使雁门关区内生态环境建设、畜牧业发展、服务体系建设、农民增收等方面均取得了明显成效。区内奶牛存栏达到21万头，占全省58%；肉羊、绒山羊饲养量达到930万只，占全省50%。

　　但在建设过程中也暴露出一些不容忽视的深层次的问题，主要体现在“七个不协调”。一是规模养殖大户与散养户效益不够协调。以奶牛为例，规模养殖大户以养优质高产奶牛者居多，头均年产鲜奶为6~7吨，而散养户则多数养着劣质低产奶牛，头均年产鲜奶仅3~4吨，一头奶牛年效益相差1倍多。而规模养殖户奶牛饲养量仅占总数的20%。二是养殖数量与畜产品产量不够协调。在饲养绒山羊、肉羊方面显得尤为突出。一些饲养绒山羊、肉羊的科技示范户，绒山羊只均产绒1~2斤，肉羊出栏大都在6个月。而一般养羊户，绒山羊只均产绒仅0.5斤左右，肉羊出栏大都在10个月以上。三是畜牧业快速发展与生态环境建设步伐不够协调。封山禁牧的地方，畜牧业严重滑坡。不少以分户饲养为主的畜牧业专业村，常常是人畜混居。四是分散饲养与疫病防控要求密度不够协调。畜禽饲养分散大大增加了动物防疫的难度。五是现代化畜产品加工企业与传统分散养殖需求不够协调。近几年，蒙牛、伊利、雅士利等大型乳制品企业相继落户雁门关区。一度时期，奶农抱怨奶价太低，企业抱怨奶质太差。六是养殖户与草地建设衔接不够协调。养畜的不种草，种草的不养畜，在京津风沙源地区尤为普遍。草价高养殖户买不起，草价低了种草户不赚钱。七是科技投入与科技贡献率要求不够协调。如国家对奶牛养殖实行的冻精补贴政策，奶牛集中度高的地方，效果明显，分散的地方收效甚微。

　　我们通过调研、考察、研讨，对雁门关生态畜牧经济区的发展定位有了新的理解和把握。就是要不断创新发展模式，集中精力建设标准化养殖小区。为此，雁门关生态畜牧经济区领导组明确提出今后一个时期雁门关区建设的目标和任务就是：建设标准化养殖小区，转变畜牧业生产方式，努力把雁门关生态畜牧经济区建设成为集生态效益、经济效益、社会效益为一体的现代化畜牧经济大区、强区、新区、特区。到2010年，雁门关区内畜牧业产值力争占到农业总产值的60%以上，区内农民人均牧业纯收入力争达到1200元以上。

　　创新发展方式 引领产业跨越

　　在发展方式上，我们把工作重点主要放在有效解决分散饲养户一家一户解决不了、解决不好的社会化服务上，让散养户通过转变生产方式，入住标准化养殖小区，得到更多的实惠。我们编写了《雁门关生态畜牧经济区牛羊标准化养殖小区建设方案》，绘制了小区建设设计图。这就使标准化养殖小区建设从一开始就步入了科学发展轨道。怀仁县南小寨村，去年初，雁门关区批复了该村建设人畜分离标准化养殖小区实施方案，经过一年的建设，该小区已建成投入使用。该小区总占地130多亩，总投资291万元，其中省级补助25万元，市县、乡村配套50万元，农民自筹216万元，共建设标准化养羊小区7200平方米，全村27户饲养的2.8万只肉羊全部入住小区，当年出栏肉羊8000只，比不入住小区前新增经济效益40万元。今年他们筹措资金再新建标准化养殖小区1万平方米，使肉羊存栏达到5万只。

　　一、建设标准规范化。总体设计要合理、布局要科学，每个小区至少要有10户以上的农户入区，羊饲养量在500只以上，牛饲养量在300头以上，建设与其相配套的圈舍、饲料地和牧草地、青贮池、人工授精室、兽医室、粪便处理设施或沼气池，以及必需的铡草机、粉碎机、收割机和改良消毒设备等。

　　二、技术支撑科学化。一是充分发挥优良品种的作用。仅去年就从省内外引进良种羊3.8万只，购进高产奶牛优质冻精25万支，改良牛羊200万头（只）。二是推广科学实用的配套技术。主要包括饲草种植与青贮加工技术、分群饲养技术、肥羔生产和快速育肥技术、饲草料合理搭配饲喂技术等。三是加强动物防疫和畜禽废弃物无害化处理。四是对基层干部、技术人员和入区农户进行技术培训。

　　三、组织形式多样化。一是以村委会组织的集体统办型。由乡村统一组织，小区建成后将使用权分配到各养殖户。二是以专业合作社为依托的社员参与型。由农民专业合作社来牵头组织入社农民共同兴建小区。三是以养殖大户牵头的大户带动型。以这种形式建设的小区达到了96个。四是以龙头企业控股的股份公司型。以这种形式建设的小区达到了15个，使300多个散养户1.5万头（只）牛羊入住了小区。

　　四、建筑模式特色化。一是棚舍结合型。二是新型材料装配型。三是生态沼气型。四是窑洞改造型。五是塑膜暖棚简易型。

　　五、经营管理产业化。对经过验收合格的标准化养殖小区全部统一挂牌，并与龙头企业和中介服务组织建立了利益连接机制，统一负责畜产品的加工销售，并实行优质优价。

　　创新发展机制 探索长效机制

　　一是创新领导机制。为了切实加强对小区的组织领导，去年我们开展了“百名机关干部进村入户，帮建百个标准化养殖小区”活动。省农业厅领导、雁门关区5个市、30个县的党政领导干部包建了100个小区。二是创新投资机制。在小区建设上，我们采取国家、地方、银行、社会、农户多渠道投资的方式进行资金筹措，保障小区建设的需要。三是创新管理机制。创新管理机制，就是根据不同建设主体探索出一条适合自己小区的管理机制，主要有股份制、农民合作社、集体管理制、牵头大户负责管理制等多种形式。同时，每个小区都成立了小区管理机构，制定小区内人员、生产、环境、疫病防控等管理制度和小区管理办法。四是创新考核机制。制定了《雁门关区标准化养殖小区建设工作考核办法》，并抽调专家组成考核组对小区进行全面考核验收。考核验收采取了科学量化、打分排序，并严格奖惩。去年我们雁门关区表彰奖励了3个先进市、6个先进县。

　　近几年，区内累计建设起高标准养殖小区300个，使6800多个养殖户、24.3万头（只）畜禽入住养殖小区。据测算，入住小区的养殖户比未入住小区的养殖户，每年户均多增收1.5万元。对此，区里通过多种形式广泛宣传各种不同类型的典型，有效地调动了入区养殖户的积极性。在此基础上，雁门关区办公室还制定了《2008~2012年标准化养殖小区建设规划》，力争用5年时间，在区内新建标准化养殖小区1000个，使50%的分散养殖户入住小区，小区内农民人均牧业纯收入达到3000元以上，把雁门关生态畜牧经济区建设成为全省畜牧业现代化的示范区。雁门关区狠抓标准化养殖小区建设的做法，山西省委、省政府给予了充分肯定，并在全省推广这一经验。省委、省政府决定在全省实施规模健康养殖计划。力争用3~5年时间，每年拿出1.8个亿元资金，用于实现畜牧业发展方式的转变。今年全省要新建标准化养殖小区（场）1000个，到2012年，全省入住小区的畜禽规模养殖量占到总饲养量的70%，畜牧业产值占到农业总产值的40%以上。

　　要真正搞好标准化养殖小区建设，还必须处理好五方面的关系。一是处理好政府抓引导和养殖户唱主角的关系。二是处理好数量和质量的关系。三是处理好软件和硬件的关系。四是处理好投入和产出的关系。五是处理好“统一管理”和“分户经营”的关系。