“罗定的生猪保险还存在吗?为什么不赔偿我们?”

　　近日,南方农村报编辑部接到罗定市多位养殖户爆料,他们称自去年11月起便从未得到生猪保险的赔付。

　　罗定市是广东省为数不多开展生猪保险试点的地方,试点已超过15年。这一业务遭遇了什么难题?还能支撑下去吗?南方农村报记者赴罗定进行了采访。

未得赔偿心有不满

　　罗定双东镇养殖户老林(化名)参与生猪保险10年,今年第一次对保险公司发牢骚。

　　去年11月以来,老林已有9头猪病死。按照往年的程序,他到兽医站、生猪办、食品公司等相关部门申报和登记,然后,一个月以后,就可以得到1千多元赔偿。然而,今年等了将近10个月,赔偿迟迟未到。期间,老林多次打电话到食品站咨询。“保险公司没有打钱过来,所以没法赔。”食品站工作人员的回答让老林满腹疑惑。

　　据了解,1994年起,中国人民财产保险股份有限公司罗定支公司(以下简称“人保罗定支公司”)开始在罗定连州镇、泗纶镇试点生猪保险,1997年在罗定市全面推开。作为一项地方政府鼎力支持的保险业务,其操作手法不同于一般的商业保险,带有强烈的政府支持的色彩:由人保罗定支公司与罗定市生猪办签订保险合同,生猪办与各镇食品公司签订合同,食品公司再向养殖户收取保费和发放赔偿。

　　老林介绍,他们甚至不需要提前交7.5元/头的参保费,而由食品站在宰猪时代扣。猪死后,经兽医站、保险公司审核合格,他再从食品站拿钱。他本人没有任何保单和凭据。但即使如此,多年来,保险双方并未发生过纠纷,不想如今遭遇赔付迟迟未到的问题。

　　老林的疑惑并不孤单。华石镇、金鸡镇的数位养殖户也向南方农村报记者反映了同样的遭遇。

10月底全部发放

　　9月2日上午,双东镇食品站站长蒋洪光向记者证实,自去年11月至今年6月,当地确实未发放生猪保险赔偿金,主要原因是人保罗定支公司未下发赔偿款。

　　人保罗定支公司总经理肖耀军证实了这一说法,不过此事事出有因。

　　肖耀军介绍,按常规,食品站每月向人保罗定支公司提交一次参保户资料,保险公司则相应按月统一将钱发放给食品站。之前,在审核身份时,保险公司一直未让农户提交身份证复印件,而自去年6月以来,人保罗定支公司要求,审核用户一定要提交身份证复印件,部分养殖户不习惯这一做法,未按规定的时间拿复印件去食品站,因此导致赔偿额仍未发放。

　　“我已经按照要求将身份证提交到食品站,但迄今未领到赔偿金。”9月4日,老林仍感不解。

　　“这不奇怪,因为每次我们都是统一发放赔偿金,只要有一个农户的资料不全,我们就无法发放其他农户的(赔偿金)。”肖总经理解释,同时他披露,去年6月以来,约有1/3的养殖户未提交身份证复印件,导致食品站提交的资料不全,公司无法统一放款。但他表态,既然农户有意见,人保罗定支公司将会加快赔付进程,尽快赔付到人。

　　“最晚将于10月底前全部赔付,只要提交了身份证复印件的养殖户,都将得到赔偿。”肖总经理承诺。

审核复杂为降低风险

　　随着采访深入,老林未按时拿到赔偿款的迷雾渐渐驱散。

　　而今年7月起,人保罗定支公司的另一项业务调整在养殖户中引起不小的反弹。业务新规将赔偿标准由原定的2元/斤降低为1.5元/斤；将参保范围由生猪重量200斤封顶额度改为150斤。

　　“以前多小的猪都能赔偿,现在限定为45斤以上,最高还不能超过150斤。限制太多了!”双东镇养殖大户罗家华毫不掩饰他的失望。

　　除此之外,理赔程序太麻烦也让不少农户心感不满。

　　养殖户老林介绍,为了拿到赔偿金,他必须到兽医站、食品站、镇生猪办等单位来回奔波盖章。“生猪办的负责人最难找,有时盖一个章竟需要等20多天。”一般情况下,若是30斤以下的猪病死,他干脆放弃理赔,“几十块钱,还不够摩托车的油费。”

　　罗定华石镇养殖大户唐先生养猪多年,从未到食品站理赔。他宣称,他的猪场死亡率极低,每年不过损失10来头猪,为了这点损失到兽医站、生猪办折腾划不来。“要把猪运到兽医站检测,太麻烦,我宁愿就地掩埋。”

　　而保险公司则有自己的逻辑。

　　“有时候,养殖户可能故意利用各种手段骗保。所以保险公司不得不增加理赔审核环节,降低风险。”一家刚刚进入广东市场的农业保险公司老总对南方农村报记者分析,同时表示,该公司暂不打算开展生猪保险,因为近年来猪病众多,行情不稳,而最严峻的问题在于难以衡量养殖户的道德风险。

渴望政府资金扶持

　　提供身份证复印件核实身份、降低赔偿金额、缩小生猪保险的范围等保险“新政”的变化,让不少猪农颇有怨言,而在人保罗定支公司一边,则蕴含着其一直亏损的隐痛。

　　双东镇食品站站长蒋洪光介绍,去年该站平均每天屠宰仅20头猪,每月收到4千元左右的保费,但因生猪死亡而产生赔偿额则达到1万多元。

　　双东镇的情况只是人保罗定支行开展生猪保险所遭遇困境的一个缩影。肖耀军介绍,自生猪保险在罗定试点以来,几乎年年亏损。2008年,其赔付率超过200%,亏损额达到100多万元。

　　对保险公司而言,利用生猪保险挣钱基本成为奢望,最大的愿望似乎是亏得更少。

　　尽管生猪保险遭遇种种困境,但基于扶持养殖业、保障粮食安全等原因,国家有关部门一直在大力鼓励这一险种。

　　2007年8月1日,正值我国养殖业遭受疫病重创之际,生猪供不应求,保监会曾发出《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展紧急通知》,其中提到,当年8月15日前,必须启动能繁母猪保险和生猪保险工作。“在生猪保险方面,要积极协调地方政府,以规模化养殖户和园区化养殖户为重点,开展试点,逐步推广。”

　　今年8月3日,保监会、农业部又联合发出《关于进一步加强生猪保险和防疫工作通知》。通知透露,“在生猪保险工作取得重要成绩,保险覆盖面迅速扩大的同时,也出现了一些制约生猪保险业务发展的突出问题,如耳标佩戴率不高导致保险基数不准,无害化处理措施不到位导致理赔数量不清等问题。特别是当前猪肉价格持续低位运行,一些地区出现了养殖户变相杀猪、恶意出险的现象,生猪保险的道德风险增加。”

　　尽管政府相关部门的文件一个接一个,而带有实质性的扶持政策却并未出台。

　　以罗定而言,作为广东省唯一的生猪保险试点地区,罗定能坚持多年,与政府的重视不无关系。

　　“如果没有罗定市生猪办的介入,这个保险早就不存在了。”一位业内人士如是评价。

　　政府虽然介入,却没有拿出一定资金对此项业务进行扶持。

　　肖耀军总经理表示,生猪保险业务难度大、亏损多,在一定程度上属于政策性农业保险,如果政府财政能够给予一定补贴,保险公司承受的压力将大为减轻。