-- 第四届中国牛业发展大会论文集

    今年年初，临泽县被省农牧厅确定为全省 17 个肉牛养殖大县之一，被市政府确定为全市 2 个肉牛大县之一。 3 月 26 日，省委省政府召开全省牛羊大县建设工作会议明确指出：建设牛羊畜牧大县，是有效应对金融危机，实现农民增收目标的迫切要求。市委二届四次全委扩大会议提出了推动张掖科学发展的“十大工程” , 把张掖百万头肉牛基地建设作为带动全市经济社会发展的着力点和突破口，并列入“十大工程”来攻关。为此，今年以来，为了最大限度地优化资源配置，挖掘资源潜力，探索一种大规模的、现代化的、组织化程度和集约化程度更高的生产模式，尽快形成规模优势，提高养殖效益，临泽县结合实施全市百万头肉牛基地建设工程，积极采取宣传发动、政策推动、典型带动、龙头联动等措施，坚持以民间投入为主，政府配套为辅的发展原则，启动了 8 个千头肉牛养殖小区建设工程，部分农户已初步实现了由分散养殖向区域化集中、专业化生产、产业化经营的转变，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。至目前，新建的黄家堡村、板桥村、德盛、长庄村、化音村、昭武村、张湾村、下营村等 8 个千头肉牛养殖小区完成投资 2000 多万元，主体工程已全部完工，其中：板桥村、长庄村、下营村和黄家堡村 4 个小区已购进肉牛 1540 头，其他 4 个小区正在补栏；共进驻小区的养殖户 94 户，占地 653 亩，修建标准化暖棚畜舍 115 栋 2380 间 4.2 万平方米，修建大型青贮窖 27 座 9580 m 3 ，购置铡草机 120 台，架设高低压输电线路 5 km ，打机井 8 眼，修建道路 16 km ，种植优质牧草 1200 多亩。预计到年底， 8 个小区肉牛存栏可达到 4000 多头，出栏可达 1000 多头，纯收入可达 100 多万元。

    1 主要做法

    1 .1 理清发展思路

    由县上领导带队，先后多次组织有关乡镇、企业和部门领导到平凉等肉牛产业发展较快的地区进行实地考察和观摩学习，借鉴先进的发展模式和管理经验，加快自身发展。同时，各乡镇也积极组织村社干部和养殖大户到县内龙头企业和养殖小区、养殖示范点进行参观学习和横向交流，使干部群众开阔了眼界，解放了思想，提高了认识，加快了发展步伐 。 特别是全省牛羊养殖大县负责人座谈会议结束后，全县 各级党政组织 高度重视，通过召开不同层次会议、研讨交流等形式，及时组织 广大干部群众认真学习 ，将会议精神传达到了最基层，进一步激发了广大干部群众兴建千头肉牛养殖小区的积极性和创造性，增强了工作责任感和使命感，统一了全县干部群众思想认识，形成了大力发展肉牛产业的整体合力。及时制定了《临泽县肉牛产业发展规划（ 2009-2012 年）》和《临泽县进一步加快肉牛产业发展的实施意见》，提出了按照“农户抓繁育、小区吊架子、大户抓育肥、龙头企业抓加工、各级政府抓防疫”的养殖模式，加快良种扩繁、饲草基地和养殖小区建设，积极培育发展规模养殖场、小区和养殖专业户，力争把我县建成全省优质肉牛生产大县的发展思路。

    1.2 县乡政府扶持

    为了激活民间资本，吸引商家资本投资小区建设，实行民营资本投入为主，政府配套为辅的投入机制，县上制定下发了农民增收重点工程行动计划和《临泽县进一步加快肉牛产业发展的实施意见》，把肉牛产业作为促进农民增收重点工程之一，制定优惠政策重点扶持发展。其中：对每新建 1 个千头肉牛养殖小区给予 30 万元的基础设施建设补助；对进入养殖小区的农户新购肉牛给予一年的贷款贴息；每年筹措资金 20 万元，用于肉牛基础母牛改良补助。同时，县上成立了“临泽县惠农产业发展有限责任公司”，协调信用合作银行、农行、农发行等金融部门，以基准利率向奶肉牛重点养殖小区、养殖场和养殖户发放贷款 3000 万元，政府予以贴息。通过政策扶持，极大地调动了农民群众发展奶肉牛产业的积极性，有力促进了全县奶肉牛产业的快速发展。同时，乡镇政府也进行了大力扶持，如平川镇为小区建设投资 10 万元，并提供优质饲草地 100 亩用于发展肉牛养殖，有效解决了小区建设和养殖户周转资金不足的问题。

    1.3 龙头企业带动

    按照“扶优、扶强、扶大”的原则，积极培育壮大肉牛产业龙头企业，使其扩大规模，增强实力，不断提高市场占有率和产业化经营水平。经多方努力，由兰州中汇集团投资 1080 万元建设的祁连畜产品公司 2 万头肉牛屠宰加工生产线已启动运行，初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的肉牛产业发展格局。该企业的建成投产，为推动全县千头肉牛养殖小区建设及肉牛产业快速发展奠定了基础。

    1. 4 “五统一分”经营

    按照统一设计标准、统一施工建设、统一饲养品种、统一防病免疫、统一技术服务、分户经营的原则进行建设和经营。在规划设计上，突出环保设施、无害化处理设施与主体工程同设计、同施工。在规范管理上，制定了养殖小区管理办法，明确了投资主体和管理主体，明晰了产权和责任，严格规范小区的生产经营和小区内工作人员的职责。在经营运作中，将养殖小区牛舍分配到农户个人名下，由农户自主经营，小区统一管理，调动了农户进入小区的积极性。

    1. 5 提供优质服务

    在为小区建设服务上，立足高起点建设、高科技组装、高要求管理、高效益发展的思路，坚持品种品系配套化、设施设备适用化、营养饲料系列化、兽医卫生程序化、饲养管理科学化、产品质量规格化的原则，各部门紧密配合，协同作战，有钱的出钱，有力的出力，从实地规划、设计、施工、品种引进、防疫等过程实行全程服务。畜牧技术部门结合 30 万农村劳动力技能培训工程和新型农民科技培训工程的实施，积极开展畜牧科技科技培训工作，为养殖户提供了强有力的技术保障，促进了养殖小区向高产、优质、高效、低耗的方向发展，从根本上解决了传统肉牛产业生产效益低、农民收入增长缓慢的问题。

    1. 6 广辟销售渠道

    坚持抓生产先抓流通，抓流通先抓市场，依靠市场促进发展的思路，大力扶持和培育农民专业合作经济组织，加快发展肉牛运销协会，积极探索新形势下肉牛产业发展的市场化运作模式，提高农民市场组织化程度。县上出台的《关于进一步加快肉牛产业发展的意见》中明确指出：县上对在带动农户发展肉牛养殖、育肥及运销等方面作用发挥好的，比较规范的肉牛养殖专业合作社（合作组织），一次性奖励 1 万元；对年向外贩运肉牛 3000 头以上的贩运经纪人，给予一定的奖励。目前，倪家营、沙河化音肉牛专业合作社正在申报成立；已培育安峰、张永祥、马成虎、黄生年等经纪人 25 人，发展各类流通中介组织 6 个，建成肉牛交易市场 6 个，有效提高了群众的组织化程度。这些市场和协会的建立，形成了功能比较齐全的肉牛产品市场销售网络，促进了千头肉牛养殖小区的快速健康发展。

    2 几点体会

    2.1 建设千头肉牛养殖小区是产业化经营的新形式

    转变肉牛产业生产方式，是新阶段发展现代肉牛产业的客观要求。近年来，我县肉牛产业的发展主要是以家庭小规模饲养为主的量的扩张，这种增长在很大程度上是以市场产品紧缺为前提，以资源大量消耗为代价的。肉牛产业发展进入新阶段后，肉牛产业内部的结构性矛盾和资源紧缺、产品市场竞争、环境制约等问题日益突出，这就要求我们必须转变肉牛产业生产方式，大力推进产业化经营。而建设千头肉牛养殖小区则是用工业化的理念谋划肉牛产业生产，用商业化的理念谋划肉牛产品营销，不但可以提高产业化经营水平，还有利于形成一批龙头企业和名牌产品。

    2.2 建设千头肉牛养殖小区是建设新农村的新探索

    在建设养殖小区的过程中，坚持“科学技术是第一生产力”，“科工农”三方紧密结合，畜牧部门出生产技术， 龙头企业出加工技术和设备， 农民出土地、出劳力种草养牛，三方共同受益，共同发展，彻底改变了过去国家出钱、农民养牛、不讲效益的老一套生产方式，解决了过去畜牧部门无资金、无服务对象，龙头企业土地少、草料不足、产业无法形成规模，农民无项目、无种源、无技术提高土地效益的矛盾，有力地调动了各方面发展肉牛业的积极性，达到了农民增收、公司发展、财政增税的目标，从而为构建和谐新农村探索出了一条可持续发展的路子。

    2.3 建设千头肉牛养殖小区是畜牧业发展的新平台

    在建设养殖小区的过程中，县委、县政府制定了优惠的政策来充分调动龙头企业和基地农民双方的生产积极性，增强了农民抗御风险的能力，维护了广大农民的利益。同时，建设过程中不断加大科技投入，为农民养殖肉牛提供全方位的科技服务，并帮助、教育农民树立现代农业观念，掌握科学养殖技术、疫病防治知识等，使农民科技文化素质显著提高。另外，广大养殖户利用建设养殖小区的契机，成立了养殖协会，并制定了完善的制度。协会根据自身服务、协调、维护、自律的职能，充分发挥行业协会的作用，为企业和养殖户提供信息、技术指导等服务，成为联结政府、企业和养殖户的桥梁和纽带，有效化解了个体养殖风险，促进了肉牛产业的健康发展。

    3 几点建议

    3.1 理清发展思路，创新发展机制

    建设高标准 肉牛 牛养殖小区，转变 肉牛产业 生产方式，是维护生态安全、构建和谐社会的迫切需要。因此，今后要按照全面建设小康社会和落实科学发展观的要求，以转变 肉牛产业 生产方式为为目标，根据 全 县气候、地势、地貌、饲草料资源及 肉牛 产业发展的总体规划的要求，坚持 “ 因地制宜，发挥优势，统筹规划，合理布局，政府引导，市场运作 ” 的原则，按照 “ 发展环境抓优化、合理布局抓规划、经营模式抓创新、提高质量抓标准、科技推广抓培训、产品销售抓流通 ” 的思路，把 千头肉牛 养殖小区建设与畜牧业结构调整和畜产品区域布局规划紧密结合，突出各乡镇养殖优势和特点，对养殖基础好、群众积极性较高的乡（镇）村，正确引导，优先发展 。按照“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜分离、规范管理、综合利用”的思路，充分考虑水源、交通、防疫、污染等环境因素，制定具体的建设方案，分步实施， 力争把 肉牛 产业建设成为集产业化、集约化、科技化、市场化于一体的现代 化 产业，真正成为促进 群 县农村经济发展的主导产业。

    3.2 完善生产标准，确保安全生产

    在全面推行标准化、无公害化生产，提高小区生产的产品质量，增加市场竞争力上，具体要搞好“三抓”：一抓标准化体系建设。制定和完善生产标准和技术规程，完善产品检测中心建设。二抓产品质量的合理监管。从牛舍、品种、饲料、兽药投入、疫病防治到产品检疫检验及生产过程实行全程监管，建立和实施产品监测制度。三抓产地认证和产品认证。结合无公害畜产品行动计划，切实抓好一批养殖小区的产品产地认证和产品认证工作。积极引导养殖小区在牛舍建设、引种、饲养管理、疫病防治等生产的全过程均按照无公害肉牛养殖的技术规程操作，确保生产出无公害、“绿色”的牛肉产品。

    3.3 加快科技推广，强化技术服务

    选择生产基础好、规模化程度较高的乡镇（村）抓好养殖小区建设示范试点，强化科技推广，不断将新技术、新品种、新模式推广应用到养殖过程中，有针对性地加强技术培训，提高小区内各养殖户的科技素养和饲养、防疫等技术的实际运用能力。要紧紧围绕畜禽养殖小区生产的产前、产中、产后开展技术、信息服务，从良种入手，广泛开展技术服务，实现小区生产管理的科学化。同时，引导小区与有关科研、技术推广等部门建立技术依托关系，为小区的发展提供技术保证。

    3.4 坚持龙头带动，健全市场体系

    按照现有的规划布局划，进一步加强引导，着力培育壮大祁连畜产品公司肉牛加工 龙头企业，借助我县经济转型的有利时机，通过招商引资、内引外联、政策扶持等渠道，积极与国内著名加工企业沟通对接，借鉴先进经验，提升企业档次，逐步形成按照现代化企业管理模式的畜牧业龙头企业。同时，积极引导龙头与基地建立利益均沾、风险共担机制，促进公平、有序竞争，维护企业和养殖户利益。 加强畜牧业经济合作组织建设，积极引导农民经纪人队伍参与产品流通，建立为肉牛养殖小区服务的各种协会、合作组织，促进相互交流、相互合作，开展技术指导，信息服务，强化行业自律，办好示范样板，以点带面，通过试点示范，做给农民看，带着农民干，切实让农民从小区养殖中得到实惠。

    3.5 加强组织领导， 优化发展环境

    县乡两级要真正把 发展千头肉牛养殖小区 作为振兴县域 经济 ，促进农民增收的强县富民工程来抓，通过制订一系列扶持肉牛 养殖小区发展的 政策措施，每年表彰奖励一批肉牛养殖大户、贩销大户及有功人员，努力在全县上下营造一种 “ 念牛经，唱牛戏、发牛财 ” 的浓厚氛围。 要 建立健全工作责任制，将 千头 肉牛 养殖小区 生产列入新农村建设范畴和乡镇重点工作目标，层层签订责任状，通过奖优罚劣，确保责任落实到位。 认真落实国家、省、市和全县发展畜牧业的一系列优惠政策措施，采取独资、合资、租赁、承包等形式，吸引各个方面资金投入小区建设，把政策用足用活，促进畜牧业和养殖小区建设发展。要 要紧紧围绕加快肉牛产业的发展，进一步建立健全 畜牧兽医技术服务体系 ，加大对 专业技术人员的 培训、管理力度， 不断提高畜牧兽医队伍的整体素质；同时，积极鼓励畜牧兽医专业专业技术人员进区开展技术服务和技术承包，不断提高饲养水平，提升养殖小区的管理生产水平。 各有关职能部门要各负其责，通力协作，齐抓共管，形成合力 ，为肉牛养殖小区持续快速发展营造良好发展环境 。