来源：《中国财经报》



　　新疆伊犁州昭苏县卡拉苏乡塔什那尔村村民努尔依帕至今还记得去年那场几乎让她家绝收的冰雹灾害。“受灾后保险公司迅速查勘定损，第二天就将1万多元的赔款送到我的手上。”努尔依帕说。

　　该村农经站的伊里哈木介绍说，农业保险改变了当地农民靠天吃饭的历史，有效避免了因灾致贫现象的发生。自2007年新疆实施中央财政农业保险补贴试点以来，新疆财政因地制宜、创新机制积极支持农业保险发展，为农牧民生产生活撑起保护伞。据了解，到2009年，新疆关系国计民生的主要农作物都参加了农业保险，承保面积达2200万亩，占全区各类农作物种植面积的41%，较2007年增加了1200万亩；全区累计有432万户农户参加了农业保险，占全区农户总数的88%。农牧民投保观念也已从“要我保”转变为“我要保”。

　　农民无后顾之忧

　　阿克苏地区沙雅县海楼乡棉花种植户刘勇，在海楼乡种植棉花已10年。在开展政策性农业保险之前，发生自然灾害后都是靠自己扛，恢复生产难度大，辛苦一年收入很少，遇上大灾年份还赔钱。自从参加了农业保险，刘勇不再靠天吃饭，棉花种植面积也从以前的20亩地发展到现在的1500亩，盖了砖房，还买了农用拖拉机、播种机，生活有了大变化。

　　刘勇给记者算了一笔账：今年他种植的1500亩棉花全部参加了农业保险，共计需要交保费4.2万元，而他只交了8400元（保费的20％），其余的3.36万元由中央、自治区和地方政府给予补贴。

　　5月2日，沙雅县发生特大暴风灾害，刘勇家棉花地膜被大风吹跑，刚出土的棉花幼苗被大风连根拔起，损失范围达到40%以上。灾后保险公司迅速查勘核定损失，按照合同规定，他得到了4.6万元赔款。交了8400元的保费，却获得了超过5.5倍的赔偿，刘勇高兴地说：“政府补贴一大部分，自己交一小部分，还是参加农业保险好。拿到赔偿金，我马上买了苗和地膜重新播种，不误农时，今年收成一定不差。”

　　新疆是国家重要的棉花生产基地，2008年，全区农民纯收入中有三分之一来自棉花种植收入，尤其是南疆阿克苏、喀什、巴州三个地州的部分棉花主产县，棉农收入的60%-70%来自棉花种植。近三年棉农收入水平都有较大幅度提高。

　　近年来，新疆农业保险保费规模逐年扩大，各级财政补贴也稳步增加，确保了中央农业保险补贴政策落到实处，给农牧民带来了实实在在的收益。2009年，全区农业保险保费总规模5.65亿元，较2007年增加了3.51亿元，增幅达1.6倍。中央、自治区、地区、县市四级财政补贴4.55亿元，较2007年增加了3.25亿元，三年增加了近3倍。其中，自治区本级财政安排的保费补贴资金从2007年的0.54亿元，增加到2009年的1.17亿元；各地州、县市保费补贴为1.13亿元，较2007年的2200万元增加了近1亿元。

　　因地制宜，制定符合新疆实际切实可行的办法

　　在推行农业保险试点工作之初，新疆也出现过对农业保险重视不够、推动不力、保费资金不落实、管理不规范等问题。为此，新疆财政因地制宜，围绕“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的16字方针，探索出了符合本地实际的政策机制和操作办法。

　　2009年，在总结前两年农业保险试点经验的基础上，新疆研究制定了《新疆维吾尔自治区农业保险保费补贴管理暂行办法》。该办法规定，全区的农业保险工作都以县市为单位，由县市政府统一组织，整体推进，这一做法使各级政府部门、保险经营机构等参与各方统一了思想，明确了目标，树立了各自的责任意识。该办法还要求各地遵循因地制宜、实事求是、量力而行的原则，结合本地农业生产实际、农民收入水平、地方财力等实际情况，合理确定农业保险的险种和规模，制定农业保险长远规划及实施方案，以保证地州、县市农业保险保费补贴政策的可持续推进。另外，要求把农业保险与农村信贷有机结合。农民自缴的保费，可由农村信用社代收代缴，农信社必须向投保农户下浮小额贷款利率。该做法有效发挥了财政政策的放大效应，提高了农户的信用等级和农户参与农业保险的积极性。

　　在具体实施中，新疆各级政府、保险经营机构、农户参加农业保险，都坚持投保完全自愿，不强迫、不摊派，中央和自治区的保费补贴资金也是在农户、县市政府保费补贴资金全部落实到位的情况下，才给予拨付。

　　理赔及时到位获好评

　　回忆起去年那场冰雹灾害，努尔依帕感慨道：“我家就是靠51亩地生活的，没想到冰雹使我家的小麦绝收，如果不是参加农业保险，我家可能又成了贫困户。受灾后第二天我就拿到了1万多元的赔款，参加农业保险太重要了。”

　　自2007年中央财政农业保险保费补贴试点以来，新疆保险经营机构累计承保农业保险的风险为212亿元，累计投保农户达432万户，支付农业保险赔款11亿元，约90万户农民得到了赔款。近3年来，新疆农业保险累计承担各类风险保障总额接近400亿元，为全区农业生产提供了强有力的金融服务和保障支持。

　　据了解，农业保险是由政府引导、市场运作的，既要依靠新疆各级政府的强制力和公信力来组织、推动，同时又要以市场化的规律来吸引各族农民参加农业保险。

　　人保财险新疆分公司农险部副总经理王涛告诉记者，新疆财政部门在充分尊重保险经营机构自主经营权利、不干涉保险公司经营行为的前提下，通过财政资金引导，最大程度调动和发挥了保险经营机构参与农业保险的积极性，保险经营机构理赔服务的扎实到位，也深受老百姓的好评。

　　财政保费补贴资金管理日趋完善

　　随着新疆农业保险工作的进一步推进，财政部门也更加重视保费补贴资金的管理。2009年，自治区财政针对前两年试点过程中保费资金管理存在的问题，将中央和自治区保费补贴资金由年终同保险公司一次性结算，调整为将中央和自治区保费补贴资金直接拨付到县级财政，再由县级财政拨付到同级保险经营机构，这一改变极大地调动了县（市）财政的积极性。

　　同时，自治区财政还要求各地要严格按规划确定保费补贴资金规模，以增强财政预算安排的科学性，农业保险资金专户管理更加严格，补贴资金拨付效率进一步提高。2009年5月起，自治区财政就以县市为单位审核拨付资金，哪个县市农民和财政保费缴齐了，就先拨付中央和自治区保费补贴资金，这一做法极大地调动了各县市农业保险工作进度，保费补贴资金也提前半年拨付到保险经营机构，大大缓解了县级政府和保险经营机构灾后理赔时调度资金方面的困难。

　　据悉，今年6月，自治区财政已拨付南疆5地州2010年度种植业农业保险财政保费补贴资金2.7亿元，有效保障了承保面积较大的南疆地区灾后农业生产稳定。