广西壮族自治区水产畜牧兽医局“十三五”定点精准扶贫工作方案
（征求意见稿）
根据《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发﹝2015﹞15号）、《关于印发乡土特色建设示范工作方案的通知》（桂政办发﹝2015﹞60号）、《关于实施关心支持贫困村党组织第一书记“做坚强后盾·强扶贫支撑”行动的通知》（桂直工发〔2016〕6号）和本局扶贫开发工作部署，特制定未来五年对口扶贫三江县工作规划。
一、“十二五”扶贫成果和未来五年脱贫工作形势
自2011年3月份开始，先后选派3名扶贫工作队长、4名驻村第一书记到三江县良口乡产口村、仁塘村定点帮扶。截止2015年12月底，帮扶活动持续有力推进，先后有厅级（职）领导25人次、处级干部70人次，副处级以下干部150人次到三江开展结对帮扶活动，给两村协调落实各项投资共计5179.38万元。经过几年的帮扶，两村的基层组织建设、经济产业、基础设施、人均纯收入等方面都有了较大的改善。 “田里养鱼、林下养鸡、楼下养鼠”产业发展有了良好的基础，特色产业明显，仅2015年养殖产出约1172.251万元。产口、仁塘两村的人均纯收入由2010年的2190元和1980元提升到2015年的5376元和5397元，超额完成了两个村人均纯收入5000元的目标，贫困人口由2011年的672户2473人降低到2015年精准识别后的167户802人。
经济发展新常态将是“十三五”发展的基本特征，打赢扶贫攻坚，农民脱贫致富、与全国同步实现小康将是贯穿“十三五”扶贫工作的主题。2015年自治区党委组织部安排我局在三江县对口扶贫点,在原来的2个贫困村的基础上增加到4个贫困村，分别是八江镇的马胖村、布代村、高迈村、塘水村。
（一）四个贫困村基本情况
马胖、布代、高迈、塘水村均属于三江县八江镇14个行政村之一。地处三江县北部，东与林溪镇为界，南与古宜镇为邻，西接独峒乡，北与湖南省交界，枝柳铁路贯穿南北。
1.马胖村距县城27公里，全村辖磨寨屯、岩寨屯、独寨屯、上牙屯、青竹屯、岩脚屯、高弄上屯和高弄下屯等8个自然屯20个村民小组，830户农户，人口总数为3523人，全村耕地面积1914亩，林地面积10300亩，其中水田面积1145亩，人均水田面积仅0.32亩。
2.布代村位于八江镇的北面，距县城38公里。全村辖布代、岑登、孟田、瓦寨4个自然屯，20个村民小组，728户农户，人口总数为3400人，均为苗族。全村耕地面积1314亩，林地面积9000亩，水田面积900亩，人均水田面积仅0.26亩。
3.高迈村位于八江镇东北部距县城35公里，属高寒偏远山区，海拔在650米之间。全村辖归座、高迈、金竹3个自然屯，20个村民小组，870户3864人，均为侗族。全村耕地面积1387亩、林地面积11600亩。水田面积1090亩，人均水田面积仅0.33亩。
4.塘水村位于八江镇东西北部，距县城32公里，属高寒偏远山区，海拔在860米之间，为八江镇海拔最高的村庄。全村辖塘水、塘冲、归大、大田、白郞娘、归塘等6个自然屯，17个村民小组，547户2341人，均为侗族。全村耕地面积896亩、林地面积6500亩。水田面积650亩，人均水田面积仅0.23亩。
四个村距离县城30公里左右，由于道路狭窄、坡度大、转弯多，路面坑洼，交道极为不便，制约了经济增长。
（二）存在的问题
1.产业基础薄弱。一是种植业发展空间小。目前，四个村主要有茶油、松木、杉木、茶叶等经济作物，其中马胖有茶叶1400亩，布代3300亩，高迈500亩，塘水1200亩，经过多年的发展，再增长空间受限。二是养殖产业没有形成。四个村的养殖是以家庭散养鸡、鸭、鱼为主，没有形成规模化养殖。其中稻田养鱼虽是三江县大力推动的产业，目前马胖有稻田养鱼596亩，布代400亩，高迈村250亩,塘水300亩。但由于养殖技术水平低、销路渠道不稳定，基本上是自产自给，没有龙头企业进驻带动发展，没有形成产业，经济效益不大。这些产业大多依赖资源，包括茶产业、林产业等，资源消耗大，产品低端，科技含量低下，市场竞争力不强，在经济下滑、市场低迷的情况下很难可持续发展，如果不能及时转型，将面临发展的瓶颈。
2.劳动力少。四个村共有13225人，外出务工4846人，留守人员7969人，其中：60岁以上1961人，16岁-60岁7071人，0岁-16岁4193人。
3.土地资源少。马胖村人均水田面积仅0.32亩、人均林地2.6亩；布代村人均水田面积仅0.26亩，人均林地2.65亩；高迈村人均水田面积仅0.33亩，人均林地3亩；塘水村人均水田面积仅0.32亩、人均林地2.34亩。
4.交通不便。四个村离县城均有1个多小时的车程，需要翻过几座大山，且山高路小又弯，村屯多且分散，个别村屯还没有完全水泥硬化道路，重型车辆不容易出入。
5.人员职业技能低。四个村居住和生活环境艰苦，信息封闭，村民文化水平普遍较低，农村基本为“三留”人员，年龄偏大，缺乏致富技能。
6.贫困程度深。2015年四个村的人均纯收入分别为：马胖村4151元，布代村3910元、高迈村4003元、塘水村3807元；四个村的年人均纯收入低于5000元的贫困人口6555人，到2019年，四个村的人均纯收入需要达到小康的水平，任务相当重。
（三）主要机遇
未来五年扶贫工作机遇来自多个层面，主要是国家、自治区和柳州市各个层面推动实施的战略带来的重大影响和发展机遇，包括国家推动实施的“一带一路”战略，实施新一轮扶贫攻坚和西部大开发重大举措。同时，三江县是广西、湖南、贵州的三省交界，榕江、苗江、浔江三江汇聚，广州到贵阳高铁通过三江，高速公路准备开通，区位优势日益凸现，三江县正努力打造成为中国旅游名县，县委县政府重视水产畜牧业，出台扶持政策，全力推进稻田养鱼，必将有利于促进整个三江经济社会的发展。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区党委十届六次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持经济发展方式和循环经济的理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面实施精准扶贫、创新驱动战略和绿色发展战略，着力构建现代生态经济体系，力争实现提高教育水平，发展特色产业，促进农民增收。
——坚持遵循规律发展。注重遵循新常态下经济和社会发展的规律和特点，结合本地实际，立足本地资源，发挥优势，释放潜能，努力探索一条符合科学发展规律、适应新常态特点的发展之路。
——坚持立足特色发展。突出区域特色资源优势，大力推进传统资源产业转型升级，促进资源综合集约利用和高效开发，培育壮大新兴产业，大力推动区域特色经济与生态环经济高度融合发展。
——坚持生态绿色发展。坚持生态优先、绿色惠民，切实加强环境保护和生态建设，合理利用资源，大力发展循环经济，构建生态经济体系，促进经济发展与环境生态的协调统一。
——坚持民生共享发展。坚持民生为先，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足人的全面发展作为一切发展的出发点和归宿，切实保障和改善民生，促进城乡基本公共服务均等化，维护社会公平正义，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
到2019年，对口帮扶的四个村全部实现“确保脱贫；两不愁、三保障、两高于、一接近；五通四有”目标，实现促进农民增收、社会保障、教育质量、公共文化等工作上新水平：基层组织创星升级要达到四星以上；实现贫困人口3871人全部脱贫，四个村的经济发展方式转变取得实质性进展，全面建成小康村。
三、发展思路
紧紧围绕精准扶贫的要求和全面建设小康社会的总体目标，坚持“抓基础、兴产业、促发展、助脱贫”，全面贯彻落实中央和自治区的各项惠民政策，实行“领导挂点，单位包村，干部包户”的工作责任制度，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，努力在“产业扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、文化扶贫”取得新成效，促进对口村经济社会全面发展。
（一）实施特色养殖收入倍增项目，力争在产业扶贫取得新成效。重点发展获得国家农产品地理标志的特色优势品种，大力发展肉牛、肉羊、肉鸡、梅林黑猪、竹鼠等品种的养殖，力争实现“一村一品、多村一品”，特别是在现有稻田养鱼基础上，拓展配套养殖黄沙鳖、台湾大尾泥鳅、鲫鱼、田螺等品种，增加群众收入。
（二）实施全免费的职业教育，力争在教育扶贫取得新成效。贯彻落实好“雨露教育扶贫计划”和自治区水产畜牧兽医的扶贫助学工程，继续支持对口贫困村的初、高中毕业生全免费模式就读广西水产畜牧学校，并生活费等方面给予支持，培养以水产畜牧兽医专业为主的职业技术大、中专学生，解决农村青年外出打工，缺乏系统专业知识的困局，大幅提升贫困村青壮年的就业范围，为当地经济发展培养一批掌握职业技术、能管理、有思路的新型农民骨干力量。
（三）打造美丽乡土特色，力争在旅游扶贫取得新成效。以建设“美丽家园·生态乡村”为平台，深入推进“村屯绿化”，实施绿化、美化、亮化工程，改善农村基础设施条件；突出侗苗乡风情，打造特色村屯，适时对接引入旅行社开辟旅游新线路。
（四）组织开展文明新风活动，力争在文化扶贫取得新成效。积极推广社会主义新风尚，抓好村寨文化建设，开展芦笙、多耶、侗歌、苗歌、舞龙、舞蹈等村寨特色民族文化活动，改变村民在农闲打牌赌博的陋习，提升和充实群众的精神生活层次。
四、重点项目及主要指标预测
从2016年开始至2019年，我局结对的贫困村将重点实施以下项目，共需要项资金7418万元，其中：养殖产业项目的资金1240万元，由我局从申请国家项目资金、自治区预算资金等渠道解决；基础设施等项目资金6178万元，争取向其它行业主管部门申请协调解决。
（一）产业类项目
1. 水产生态养殖项目。以当地“稻田养鱼”的特色为重点，结合蛋鸡、肉鸡生态养健康殖项目，积极探索和开发“茶（林）-鸡-鱼” 生态立体循环养殖利用系统，并因地制宜地创新开展其他养殖方式，如溪水养鱼等。在4个村新建或改建高标准稻田1600亩，每亩3000元，投入资金480万元。选择鲤鱼、鲫鱼、泥鳅、黄沙鳖等品种投入，引进桂林聚龙潭生态鱼业有限公司进行技术指导和产品回收，预计年可增加收入120万元（每亩年平均可增收700元左右），项目覆盖540户群众，其中贫困户370户。
2.三江小黄牛养殖小区示范项目。努力引进龙头企业建设存栏1000头三江小黄牛母牛繁育养殖基地，建设公司+示范基地的养殖模式，积极探索以村屯为单位组建养殖小区示范点，集中开展生态饲养，发展各村小黄牛养殖达100头以上，预计项目总投资620万元，年可增加收入150万元。项目覆盖80户群众，其中：贫困户56户。
3.蛋鸡健康养殖项目。
（1）引进柳州宏华生物股份技术有限公司建设10万羽工厂化蛋鸡项目，投入资金1500万元，项目覆盖40户群众，其中：贫困户40户。群众年可增收320万元。
（2）引进中科润公司建设存栏6万羽林下散养蛋鸡项目，项目投资500万元，项目覆盖120户群众，其中：贫困户80户。群众年可增收210万元。
4.竹鼠生态养殖项目。引进桂林秋波生态科技竹鼠公司建设年出栏5万只竹鼠养殖小区项目，项目投资500万元，项目覆盖100户群众，其中：贫困户100户。群众年可增收500万元。
5.肉羊养殖小区示范项目。引进广羊公司建设年出栏1000只肉羊养殖小区项目，项目投资240万元，项目覆盖40户群众，其中：贫困户40户。群众年可增收80万元。
6.林下肉鸡健康养殖项目。引进宏华或温氏等养鸡企业，以“公司+农户”的方式建设年出栏50万羽肉鸡林下养殖项目，饲养中公司出鸡苗、饲料、兽药，贫困户出地、鸡棚及劳力，项目贫困户总投资500万元，项目覆盖50户群众，其中：贫困户40户。群众年可增收150万元。
7.梅林黑猪生态养殖项目。引进行业相关公司建设年出栏2000头猪养殖场项目，项目投资160万元，项目覆盖200户群众，其中：贫困户140户。群众年可增收100万元。
8.番鸭健康养殖项目。引进广西绿野农牧有限公司建设年出栏3万羽番鸭养殖场项目，项目投资240万元。项目覆盖20户群众，其中：贫困户14户。群众年可增收60万元。
（二）职业技能教育项目。定向培养400名三江县贫困村初中、高中学生到广西水产畜牧学校就读（每年100名），项目资金360万元（90万元/100人*2年），其中：每人每年书费500元、住宿费800元、基本生活费3200元计算，每人每年帮扶4500元。
（三）技能培训项目。争取培训经费60万元，其中：每年举办培训班20期（3000人），10万元/期，组织外出参观学习5万元。
（四）乡土特色项目。
1.公共设施：戏台、寨门、鼓楼等21个，幼儿园6所，项目资金1080万元。受益群众13225人，其中儿童1430人。
2.旅游项目：布代村茶园瀑布开发项目、马胖鼓楼旅游开发项目、归座-高迈旅游、开发塘水村盘长茶叶农业观光园4个项目，共1700万元。年可增收集体收入40万元。
（五）基础设施项目。道路硬化、篮球场、综合楼、办公设施一批，共2251万元。受益群众13225人。
（六）民俗文化项目。组织群众开展文化活动24万元，其中四个村购买表演器具2万元、每年组织2次民族文化活动1万元。受益群众13225人。
五、工作措施
（一）加强基层组织能力建设。一是增加基层组织力量。重点抓好2017年村两委换届，选优配强村“两委”班子，实施村级后备干部跟踪培养计划，完善民主管理制度和精准扶贫机制，提高基层干部干事创业能力。二是做好社会保障服务工作。向各级争取专项资金，落实好各项惠民政策，落实好养老、医疗等保险、农村危房改造等工作、完善农村道路、水利、饮水条件、实施绿化、美化、亮化工程，改善民生条件。三是改善公共服务水平。实施“六个一工程”，新建或修缮村部、农家书屋、篮球场等一批公共服务设施，争取建立村务服务中心，提高服务群众的水平。四是帮助新建或改扩建一批农村幼儿园，破解帮扶村适龄幼儿“入园难”问题。力争到2019年，实现农村居民都能喝上干净水，农村自来水普及率达到75%以上；自然村（屯）通屯道路和村（屯）内部巷道、水沟硬化率达到100%。四个对口村的基层组织建设通过四星或五星级验收。
（二）大力发展新型农业主体。大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，以村干、经济能人为骨干，在每个村成立1-2个农民专业合作社、10个家庭农场、发展30个专业大户，推进适度规模经营，争取扶贫项目，让贫困农户在产业化扶贫中得到更多的实惠。
（三）积极开展促销活动。一是组织四个村的专业合作社、家庭农场参加年度的广西名特优农产品交易会，通过促销来打造贫困村产品品牌，拓宽市场销售渠道。二是大力建设农村电商平台。引导合作社、家庭农场、返乡大学生、农民工进入淘宝广西特色馆、京东商城中国特产广西馆、苏宁云商等开展网上销售业务；组织企业、合作社、家庭农场加入农业的益农社网络项目，开设三江县第一书记电商平台等；三是在鼓励支持返乡大学生、贫困户开设村农资店和村物流配送点，多渠道拓展农产品的网络和实体的服务功能，努力促进农产品销售和农民增收。
（四）努力引进龙头企业带动。每年召开一次项目推介会，组织龙头企业赴对口村考察，通过政策引导、项目资金支持养殖龙头企业在对口贫困村实施项目，带动群众脱贫致富。到2019年底，引进自治区水产畜牧行业级以上的5家龙头企业进入三江开展项目建设。
（五）常态化开展职业技能培训。一是积极培训畜禽繁殖技术、渔业船员、水生动物病害防治技术、兽医服务技术、兽药经营员、养殖业创业人员；每年举办党员教育，生猪、鸡、黄牛养殖、稻田养鱼、茶叶种植等20期培训班（共3000人次），特别是每年要举办1-2期的电商信息培训班，提升电商意识和技能，培养一批懂养殖技术、会网络经营、善服务的新型农民骨干队伍，为农村的产销发展打好人才基础。
六、组织保障
（一）加强扶贫的组织领导工作。成立扶贫开发领导小组和扶贫工作队，实现局领导挂点、干部包户、技术人员包项目点和驻村书记负责实施扶贫方式，分管扶贫工作的局领导至少每季度到点指导工作，挂点的局领导、包户的单位领导每半年到点一次，实施“做坚强后盾·强扶贫支撑”行动,为扶贫工作提供组织保障，努力推进扶贫项目，圆满完成扶贫工作任务。
（二）多方式开展干部结对包户。要制定干部结对帮扶计划，采取灵活的“一对一”、“一对多”、“多对一”、“多对多”和“单位分片”等形式的帮扶机制，实施“一户一策”，落实帮扶的项目，明确责任，一帮到底：一是引导社会资金帮扶。组织养殖企业、社会公益团体开展献爱心送温暖活动。二是干部个人帮扶。带头落实党员领导干部“结一联五”制度，即每名党员领导干部分别与1户农村贫困户、1户党员困难户、1户致富典型户、1户普通党员户、1户村干部户结对帮扶，在贫困村有身影、有行动。如帮助结对户转移就业，资助贫困户学生上学，残疾家庭解困等。三是帮助结对户开展特色项目养殖，在养殖技术、销售等上给予帮助。四是实施社会扶贫行动。引导更多的社会资源投向贫困地区，实施农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动，建立干部联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度。
（三）倾斜项目投入。加大对扶贫资金的安排力度，确保终年贫困村不少于350万元扶贫资金，用于实施重点项目，培育其它增收产业项目和发展集体经济产业等。要严格按照项目管理有关规定和技术标准组织实施，加强质量监督和检查，确保扶贫项目工程质量和进度，及时发挥项目实施效果。
（四）争取其他部门共同支持。对基础设施、旅游等其它项目建设，本局扶贫工作小组的领导要积极协调各级发改委、扶贫办、文化、旅发委、交通、卫生、林业、水利等有关部门，争取支持。
（五）关心支持贫困村党组织第一书记工作。党组织领导每半年至少同第一书记集体谈心谈话1次，要定期对第一书记的家属进行走访，及时帮助第一书记解决实际困难，为第一书记干事创业解决后顾之忧；注重政治激励，对业绩突出群众满意的第一书记评优评先和提拔运用中给予优先考虑。
（六）加强宣传力度。要加大对贫困村的贫困状况、扶贫信息的宣传，驻村工作人员每月至少提交2篇信息，局新闻中心每年在《广西日报》发1篇扶贫综合报道，引导媒体、公益事业团体关注、介入和帮助我局结对贫困村的产业、慈善事业的发展。
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