三、对玉米供求平衡及流通的影响

　　我国是玉米生产、消费大国，玉米工业加工的快速发展必将对全国乃至世界的玉米供求平衡和流通格局都产生重大的影响，使之进入一个新的变化调整阶段。

　　1.需求增加。玉米工业加工迅速发展的直接结果就是使玉米需求量大幅度增加。据统计，2006年我国工业加工实际消耗玉米3450万吨，比2001年增长了近2倍，占玉米总消费的比例也由2001年的11.0%上升到23.7%。预计到2010年工业加工实际消费玉米将达到4600万吨，比2006年增长33.3%，年均增长6.7%，而同期饲用玉米的消费量将仅增长3.2%，年均增长0.6%。工业加工已取代饲料成为玉米消费增长的主要拉动力。

　　2.供求平衡趋紧。我国耕地少，水资源短缺，玉米供给增加受到较大限制。根据我国粮食生产发展状况，预计2010年玉米总产可达到1.55亿吨，比2006年增加900万吨。而按照现实的玉米工业消费扩张速度，在此期间仅玉米工业加工实际消费量就要增长1050万吨，超过了玉米供给增加数量。而且随着畜牧业的恢复和发展，饲用玉米消费也要有一定增长。因此，如不适度控制玉米工业加工能力的扩张速度，2010年前后国内玉米就会由现在的平衡有余转为供不应求，并在一定程度上影响人们的口粮消费和畜牧业发展。

　　3.出口量减少。从上世纪80年代中期开始，我国就已由玉米进口国转为世界上主要出口国。“十五”期间净出口玉米4500万吨，平均每年净出口900万吨，2003年出口量最高，曾达到1639万吨。但是，随着玉米工业加工迅速发展，我国玉米出口量也在迅速减少，2006年净出口玉米307万吨，2007年净出口玉米483万吨，均低于“十五”期间平均水平。从今后的发展情况看，随着玉米加工转化用量的增长，出口还将进一步减少，预计2010年我国玉米净出口量将接近于零，由玉米出口国转为玉米供求平衡甚至少量进口国。

　　4.国内玉米流通格局面临新的调整。玉米工业加工的快速发展也导致了我国玉米流通格局的调整。一是北方玉米外销量逐步减少。东北玉米是我国北粮南运的主流，近年来东北地区每年玉米外流量达2400万吨，其中内销1800万吨，出口600万吨，对国内玉米供求平衡起着重要作用。但随着玉米工业加工迅速发展和向东北的集中，近年来东北地区玉米出口量大幅下降,运往南方的玉米也开始减少，黄淮海地区正由玉米销出区向产销平衡区转变。二是南方销区玉米购入量逐渐减少。随着北方玉米加工转化的发展，南方饲养业正面临着两方面的挑战：①玉米价格提高，饲养成本增加，畜产品比较效益低于玉米深加工产品；②运费上升，南方与北方玉米价格差拉大，饲养业优势缩小。三是北玉米南运的流通格局正在发生变化。北方玉米外销量和南方玉米购入量的减少，必然要导致我国玉米出口和南运数量的下降，并导致东南沿海一些玉米销区可利用近海优势从国际市场采购部分玉米来满足饲料加工业需求，我国目前的北玉米南运流通格局将转变为北玉米南运与北出南进相结合流通格局，当然北方出口的玉米量不会很大。

　　5.世界玉米供求和贸易格局也将发生变化。本世纪以来，世界玉米播种面积大体在1.4-1.5亿公顷徘徊，产量和消费量在7亿吨附近波动，贸易量在7000万吨左右变化。然而，近两年来的石油价格持续上涨刺激了世界玉米乙醇生产的快速发展。美国是世界第一玉米生产大国和出口大国，其玉米产量约占世界玉米总产量的40%，出口量占世界玉米贸易总量的60%以上。2006/2007年度美国乙醇消费玉米量达到5461万吨，比上年度增长了34.1%，比2002/2003年度增长了115.8%，年均增幅23.2%，接近了当年度的玉米出口量。预计2007/2008年度美国乙醇消耗玉米数量将达到8636万吨，比2006/2007年度增长58.1%。随着工业消费量的增加，美国玉米出口量也出现了减少的趋势。中美两国玉米消费的大幅度增加和出口的减少，必将对目前世界玉米供求和贸易格局产生较大影响，使玉米供给趋紧，价格上扬。据统计表明，由于消费增加，仅2007年世界玉米价格就比上年提高了47.3%。而价格上扬又将导致美国、南美、东南亚和欧洲的一些国家增加玉米种植面积，提高玉米产量。2007年美国玉米播种面积比上年扩大了18.6%，产量预计比上年提高25.0%；在巴西和阿根廷还有大量潜在和未开垦的耕地，其面积超过了我国的现有耕地，随时可以投入玉米生产。同时，玉米价格上扬还将抑制世界各国玉米消费的增长。在价值规律的作用下，通过一系列调整，未来5-6年中，将形成新的世界玉米供求和贸易平衡格局，美国的玉米出口量略有减少，南美的巴西、阿根廷玉米出口会大幅度增加，我国则少量进口玉米。

　　四、相应对策

　　面对玉米工业加工迅速发展所带来的影响，我们必须要与时俱进，创新观念，采取积极对策加以引导，在保证国家粮食安全的前提下，更好地发展玉米深加工转化。

　　1.创新思维，适度地发展玉米工业加工。目前世界正在进入生物经济时代，以玉米等生物资源替代石油生产化工产品和燃料已成为当今世界的发展趋势。我国石油资源短缺，开发利用玉米等生物资源更为迫切，因此，我们必须要解放思想，用新的思维来看待玉米，充分认识到随着经济发展和人民生活水平提高，玉米现已不再是人们的主要口粮，而是饲料和重要工业原料，虽然我国玉米资源有限，但在保证口粮和国内畜产品供给安全的前提下，仍有一部分剩余玉米。适度发展玉米工业加工，不仅可以解决我国多余玉米的出路问题，变出口原粮为出口工业产品，拉升玉米价格，促进农民增收，还可以减少我国对进口石油的依赖，保证能源安全。如果我们不能用新的思维来全面认识玉米工业加工的重要性，及早组织玉米工业产品的开发和生产，在今后的经济发展中就会处于被动和落后状态。

　　2.采取多种措施，增加玉米供给能力。要满足玉米工业加工发展对玉米的需求，就必须要增加玉米有效供给。近两年来,随着玉米工业加工消费的增长，国际市场玉米供给已由宽松转向趋紧，价格上升，而玉米出口国比较集中,容易在供给上造成垄断，石油价格提高又使海运费大涨。我国玉米消费量大，离主要出口国远，大量进口玉米必然要加剧国际市场供求矛盾,抬高玉米价格，既不现实，也不经济，增加供给必须主要依靠国内生产来解决。一是稳定和提高玉米播种面积。我国现有耕地少，可开的垦荒地也不多，必须要采取最严格的措施来保护现有耕地。同时还要从市场需求变化出发，以价格为杠杆，辅以必要的政策支持，适度压缩其他经济效益较低的农作物播种面积，提高玉米种植面积比例。二是要提高玉米单产。增加玉米科研和生产投入，大力推广应用先进的农业科技成果，改进玉米种子和栽培技术，加强农田水利建设，积极探讨转基因玉米种植。三是充分利用国际市场和资源。在国际市场玉米价格低时适度进口部分玉米增加国内供给，并把增加供给的眼光扩展到开发利用世界富余的耕地上，鼓励企业走出去，在国外建立玉米生产基地，如吉林省的富华农业科技发展公司就已经在菲律宾租用耕地种植玉米。一般来讲，能利用国外资源来发展本国生产是一个国家工农业生产进步的标志。

　　3.统筹安排，合理分配玉米消费比例。玉米兼口粮、饲料、工业原料三者于一身，因此，在玉米开发利用上必须要正确处理好三者关系。首先要保证口粮安全，这是我国国情和粮情所决定的。其次在饲料与工业用粮之间，应按照饲料消费优先，兼顾效益的原则安排，而不是无限制地保证饲料用粮。具体讲，在肉蛋奶不能满足国内人民生活提高需要时，应先保证饲用玉米供给；在肉蛋奶能满足国内需求时，可充分发挥价值规律在资源配置方面的基础作用，由市场在出口畜产品和生产工业品之间选择；在工业加工效益比较高，进口畜产品也合算时，可适度进口部分畜产品，挤出一些玉米满足工业加工需要。

　　4.科学调控，引导玉米工业加工健康发展。开发利用玉米生产工业产品是当今世界经济发展的必然趋势，也是我国减少对日益枯竭石油资源的依赖，实现经济可持续发展的主要途径。我们决不能因为在发展中出现一些问题就简单地进行限制，而要从实际出发进行科学的规划和调控。积极支持加工链条长，科技含量高，市场需求旺，经济效益好的各种变性淀粉、氨基酸、乳酸、化工醇等玉米深加工项目发展；严格控制产能过剩，缺少市场销路玉米加工项目建设，近几年内普通酒精不能再上新项目，柠檬酸、赖氨酸、味精不再增加产能，燃料酒精要按计划生产；通过市场竞争和产业发展逐步淘汰一些生产规模小，产品层次低，能耗高、污染大的落后企业，鼓励企业加强科研开发，增强自主创新能力，走内涵扩大再生产道路；通过整合提升，扩大企业规模，优化产品结构。在调控方式上也要以经济手段为主，必要时辅以门槛限制、规模限制、总量控制、项目控制等行政手段，防止过度重复建设，造成资源浪费；要严格能耗指标和环保标准，实行绿色生产，引导玉米工业加工全面协调发展。

　　5.搞好综合利用，调整饮食结构。玉米籽粒全身是宝，加工淀粉和酒精后的剩余部分可生产玉米脐子油、脐子饼、DDGS饲料、蛋白粉等多种副产品，各生产企业必须要全面开发，综合利用，做到“吃干榨净”，这不仅能充分利用宝贵的玉米资源，还可大幅度提高玉米加工效益。为了促进玉米资源的综合开发利用，我们还必须要加强宣传，引导人们改变传统的饮食习惯，树立科学消费观，从营养健康出发，多食用玉米脐子油，少食用大豆油、菜籽油；多吃一些牛羊肉，少吃一些猪肉。这样既可以优化饮食结构，又可以推动我国玉米加工业更好地发展。

　　6.广开原料来源，减少玉米需求。我国石油短缺，玉米资源有限，以生物资源来替代石油资源又势在必行，如何解决这一矛盾，根本的办法就在于从我国实际出发，积极研究开发利用薯类、甘蔗、油菜籽、秸秆、林木废弃物等其他生物质资源来替代玉米作工业原料。虽然当前利用其他生物质来生产化工产品和燃料的成本高于玉米，但是随着玉米工业消费的增加，其价格也会逐步上升，与这些生物资源的生产成本逐渐接近；同时随着技术进步，利用其他生物资源的生产成本也会不断下降，使之商业化生产成为现实。例如2007年12月，中粮生化在广西北海的年产20万吨木薯乙醇的项目就已投入运行。对此我们必须要有超前意识，在政策和资金上给予必要的支持和投入，积极开发利用其他生物质资源，减少玉米的工业消费，实现可持续发展。值得指出的是，畜牧业发展也要广开原料来源，充分利用秸秆资源作饲料，减少玉米消费，支援工业加工发展。

　　7.搞好流通调整，实现新的平衡。工业加工发展使我国北玉米出口和南运数量减少，原有的一些专用车辆、储运设施、专用码头等出现闲置，收储网点和运输布局发生了改变。因此，我们必须要根据实际变化做好相应调整，调整玉米产区和销区间的供求衔接和协作关系，减少玉米出口数量，适度增加玉米进口数量，调整粮食流通设施建设规划和网点布局，进一步推广粮食“四散运输”，对因储运量减少而出现闲置的粮库、仓储设施和专用码头等要重新安排利用或改变用途，避免浪费，通过调整，实现我国新的玉米供求平衡和流通格局。