只有经历了市场的洗礼、获得消费者认可的品牌，最终才能壮大。借市场之手引导企业规模化发展，提升产品质量，以最终换取消费者的信心。

　　6月13日，国务院办公厅正式发布《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》，工信部牵头的婴幼儿配方奶粉行业整合拉开大幕。

　　工信部要求力争到2015年，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

　　目前乳业还处于一个比较复杂和纠结的阶段，还没有达到国外那种相对稳定的市场格局。所以，还需要一些政策适当地进行引导，在博弈中寻求规范化发展。不可否认，我国的乳粉企业长期存在产业集中度低、部分奶源产能过剩、高端市场有效供给不足、消费者对国内品牌信心不足等问题，终于露出庐山真面目的乳粉企业兼并重组方案也正式在这样的背景下出台的，目标正是为了治理上述顽疾。

　　国产品牌诚信透支

　　有数据显示，目前全国有100余家生产婴幼儿配方乳粉的企业，年产量约60万吨，但年产量在3万吨以上的企业仅有3家。从国内市场看，国产婴幼儿配方乳粉品牌近500个，但高端产品市场中国产品牌份额仅占20%到25%。

　　为保障兼并重组目标的顺利实现，以工信部为首的九部委将提供“政策保障”。一是简化审批手续对兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。

　　可以看到，这场由中国官方支持的乳业重组浪潮正在推进中。新的《方案》给予兼并重组企业诸多的扶植政策，包括市场准入、财政、税收、金融、土地和劳动保障等方面，尤其体现在税收方面。

　　工信部消费品工业司副巡视员高伏认为对重组业务所取得的收益或者资产评估的增值，享受企业所得税递延纳税的待遇；涉及契税、土地增值税和印花税等现行的税收政策规定，予以减征或者征免。

　　据了解，满足三重条件的企业将在重组中特别受益：一有奶源保障，要求企业以生鲜乳为主要原料，且所用的奶源全部来自企业自建自控奶源基地；二企业生产工艺先进，严格实施危害分析与关键控制点体系、良好生产规范，产品质量安全可靠；三企业资产质量良好，负债结构合理，盈利能力较强。

　　乳业高级研究员宋亮表示，国家食品药品监督管理总局通过发证提高行业门槛，在此基础上，工信部继续推动企业间的整合，推动行业集中度进一步提升，有助于企业整合上游奶源资源，优化奶源地。兼并重组坚持以市场手段为主，政府借助扶持手段，引导企业打造产业链体系，突破地域和所有制形式限制。在国际化发展大背景下，推动企业走出国门，加快海外资源布局，提升国内奶粉资源的供应。

　　高伏说，《方案》有利于提高产业的规范化、规模化、现代化发展水平，培育具有自主品牌和较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，实现新一轮的产业结构优化升级。

　　但分析人士也指出，近年来国家有关部门出台了一系列令人眼花缭乱的政策，市场和经营者需要一些时间去消化。此外，“看得见的手”干预太多，与十八届三中全会强调的“市场基础配置”精神相违背。

　　只不过，尽管距三聚氰胺事件至今已7年，整个国产乳业却仍在为行业的不诚信买单，国产奶粉想要全面恢复信心实非易事。而整改升级、兼并重组，所有新规的目标都离不开“提振信心”。

　　业界专家表示，只有经历了市场的洗礼、获得消费者认可的品牌，最终才能壮大。借市场之手引导企业规模化发展，提升产品质量，以最终换取消费者的信心。当然，由于整合期较长，而这些企业想要形成大的规模、挽回国产奶的信誉状况、重建消费者信心是一个漫长的过程。

　　进口品牌冲击加剧

　　工信部等主管部门给婴幼儿乳粉行业绘制了一个遥远的目标：2018年底，要争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型企业，前10家国产品牌企业的行业集中度要超过80%—这一遥远的愿景中，国产品牌们被寄希望于战胜雄踞中国市场多年的惠氏、美赞臣、多美滋、雅培等外资品牌。现在，外资品牌占据了国内市场份额的一半，而在2008年三聚氰胺丑闻前，份额还只有30%。

　　实际上，奶粉市场可能已经开始惨烈地洗牌了。5月26日，圣元国际宣布，将海南国健高科技乳业有限公司（下称“海南国健”）的“迪唯恩”纳入其重要奶粉品牌体系，并于今年下半年推出新产品。去年11月，圣元国际已经收购了育婴博士品牌及其运营公司上海婴博营养食品有限公司。

　　2月12日，蒙牛宣布，达能拟以51.53亿港元认购蒙牛增发股份，成为公司的第二大股东；同日晚间光明乳业就发布公告称，公司拟以控股子公司荷斯坦牧业为平台，整合公司现有的全部奶牛场及其他牧场相关业务以及全部在建和计划建设的奶牛场。

　　去年，国家发改委也曾专门针对乳粉企业的纵向价格垄断行为展开调查。另外，不可忽视的是，国家食品药品监督管理总局在5月31日刚刚结束对婴幼儿配方乳企的生产许可证审查。数据显示，在此次对原有的133家婴幼儿配方乳粉生产企业生产许可证审查和再审核工作中，全国有82家获得重新许可，未通过审查、申请延期审查和申请注销的企业有51家。

　　国家食品药品监督管理总局监管一司司长马纯良曾透露，在之前审核过程中，也发现有一些乳企已进行了重组和并购，随着以后加强监管，企业扩大规模，提升质量，这种企业间的并购会常态化，还会进一步增加。

　　着名乳业专家王丁棉分析，虽然有优惠政策的诱惑，关注度较高的大型乳品企业极有可能并不是首轮乳业兼并重组的发起者。“乳业重组的风吹了一年，在去年底今年初行业里的确出现过一轮并购小高潮，如蒙牛收购雅士利，伊利入股辉山乳业，合生元收购南山乳业，飞鹤收购关山乳业等等，短时间内乳业很难再出现大鱼吃大鱼的强强联合。收购毕竟是企业行为，必须有合适的对象、合适的价格才会出手。”

　　很多乳企都表示，新《方案》的实施，对于国产品牌的市场区域影响将更为明显，这将是一个兼并重组大潮的开始，促使多在在二三线城市及以下的国内企业向由洋品牌把守的一二线城市进军。

　　无疑，整个市场更加惨烈的竞争会促使部分国内企业自己退出市场，其中，主要是来自于进口奶粉的竞争。

　　宋亮指出，“从目前形势来看，进口品牌不仅不会减少，还会增多，它们将全面冲击国产奶粉市场地位，进口奶粉将向三四线及以下地区蔓延，原本国产奶粉的优势地域将遭受挑战。而奶粉行业的价格战会持续，企业之间促销买赠、变相降价等行为会愈演愈烈。”