一、牛奶业与奶牛业在产业链条上各据一端，这导致占据市场优势的牛奶业比奶牛业更有话语权。当奶粉价格下降时，第一个被舍弃的就是养牛人。

二、国内乳业公司不守合同。随意压价，限收生鲜乳。奶农只好将剩余的生鲜乳以远低于成本的价格寻找出路甚至倒奶、杀牛。

三、最重要的原因，用国外的奶便宜。但海外运来的乳品，多是以奶粉形式进入，然后还原成我们在超市常见的盒装牛奶，这种生产方式的成本极为低廉。

大半年来原奶价格连跌，使得国内奶业元气大伤。2014年12月至2015年1月，因为收奶纠纷，河北、山东等地发生奶农杀牛倒奶，甚至以奶喂猪事件。

农业部网站昨日（1月8日）信息显示，农业部7日下发紧急通知，指出奶农“卖奶难”的原因在于“近期一些乳品加工企业停收限收生鲜乳”，要求各地组织加工企业保证生鲜乳收购、加大奶业政策扶持。农业部督导组也已奔赴河北、山东和山西等地。

记者注意到，在农业部发布紧急通知的同时，已有地方奶业协会联系乳品企业和奶农，对奶价等进行协商。根据上海奶业信息网昨日的消息，在上海奶业协会的协调下，奶农代表和光明乳业奶源部就2015年上半年的生鲜乳基础价达成协议。

乳业“牛”、“奶”分离

据农业部监测数据显示，自2011年开始，国内北方主产区生鲜乳价格总体进入上涨区间。2011年1月第一周，北方10省份主产区生鲜乳平均价格约为3.16元/公斤；2012年1月，主产区生鲜乳均价为3.28元/公斤；2013年1月为3.40元/公斤，2014年2月均价最高涨到4.27元/公斤。但此后价格直转而下，到2014年最后一天平均价格3.75元/公斤，较前一周下降0.5%，同比下降9.9%。

在上海牛奶集团副总经理唐新仁看来，生鲜乳产业发生的问题在于“牛”与“奶”的分离和脱节。

“在中国的牛奶生产经营体制中，牛与奶的生产是分离的——奶农养牛，牛奶加工厂多数只收奶而不养牛，牛奶的生产与加工被分割成两个利益群体。而在国外，多是奶农发起组织牛奶的加工厂。”唐新仁告诉记者。

牛奶业与奶牛业在产业链条上各据一端，这导致占据市场优势的牛奶业比奶牛业更有话语权。

此前在农业部举办的乳业联合联盟联营会议上，一位乳业人士这样描述生产者的烦恼：“牛奶生产者最近几年可以说是波澜起伏，有时生不如死，经常遇到收购方联手打压奶价的事情，他们通过设置严苛的收购门槛划定牛奶价格级别，明里提级暗里压价，手段种种。我们牛奶产得多了，刀就立刻向我们割来。”

实际上，在奶农苦苦支撑的2014年，却是多家乳业巨头的风光之年。这一年里，他们先后宣布要进军海外、投资海外牧场、寻求海外奶源。这是奶农艰辛与乳企风光并存的一年。

还原奶大行其道

在原奶价格连续下跌的情况下，不少地区的奶农严重亏损。上海市奶业网信息显示，自2014年12月以来，华北、山东地区的奶农不断反映，近期在收购生鲜乳时，有企业不履行合同，随意压价，限收生鲜乳。奶农只好将剩余的生鲜乳以远低于成本的价格寻找出路甚至倒奶、杀牛。

乳业专家王丁棉告诉记者，目前行业出现了一个怪现象：即去年很多地方都在争夺奶源，但后来却出现了杀牛倒奶。牛减少的同时奶价却还在下降，原因是国内很多大企业减少使用国产原奶。

乳业专家宋亮则表示，原奶价格一路走低，背后是国际市场供应增加。国内乳品企业大量使用进口奶还原生产，产品结构问题导致国内原奶价格大幅下降。

“必须承认，新西兰、澳大利亚这些地方的生鲜乳生产的确是成本更低、品质更优。但是海外运来的乳品，多以奶粉形式进入。”一位业内人士告诉《每日经济新闻》记者，“超高温灭菌乳，也就是市面常见的利乐包装乳，多以奶粉还原而成，从营养留存程度来说，还原奶的这种加工方式不如巴氏奶。但是由于其常温可保存、易运输，在过去十余年间超高温灭菌乳已经占领了市场高地。而巴氏奶的原料则是生鲜乳，在巴氏奶市场萎缩的情况下，国内奶农生产的生鲜乳成本不占优势，自然会被市场淘汰”。

“当前市场和消费者对‘还原奶’和‘巴氏奶’的认识还不充分，乳品厂不收我们产的牛奶，还可以使用进口乳粉生产还原奶，照样挤占传统奶市场，而且这种生产方式的成本极为低廉。”上述乳业人士表示。

福建长富乳业总经理蔡永辉认为，中国乳品的产品结构对养牛人的伤害非常大。由于很多乳品厂的产品结构以还原奶为主，当奶粉价格下降时，乳品厂肯定不会用鲜奶，此时第一个被舍弃的就是养牛人。

农业部加大救助扶持力度

农业部数据显示，2014年1~11月，我国奶粉进口100.2万吨，同比增34.8%。洋奶来势汹汹，更压缩了国内奶农的生存空间。

在此背景下，农业部昨日（1月8日）下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》，要求各地千方百计组织协调加工企业保证生鲜乳收购。密切监测生鲜乳销售形势，通过各种形势督促乳品企业履行收购合同。切实加大奶业政策扶持和生产救助力度，抓紧落实奶农良种补贴、振兴奶业苜蓿发展行动、奶牛标准化规模养殖等已有的扶持政策，保护奶农养殖积极性。积极争取地方政府出台奶粉收储补贴、救助奶农补贴、信贷金融支持等方法，采取多种形式帮助奶农渡过难关，切实把损失降到最低。

通知还要求各地密切关注生鲜奶生产、收购情况，实行奶业生产周报制度。近期，农业部已派出督导组，赴河北、山东、山西等奶业主产省检查指导解决“卖奶难”问题。

对此，一位业内人士告诉记者，“现在已经不是行政命令指挥市场的时代了，所以部里通知只能是建议的形式，生鲜乳到底走向何方，终归是市场决定的”。

光明乳业与奶农达成协议

地方上，已经有奶农和乳品企业开始了价格协商对话。根据上海奶业信息网的消息，上海奶农代表和光明乳业奶源部，在上海奶业行业协会搭建的《生鲜乳价格协商机制》平台上，进行了四次协商对话。

“上海奶农充分考虑到光明乳业面临的困难和市场压力，也几次作出了让步与牺牲，上海的奶农愿同光明乳业同舟共济渡过2015年的‘寒冬’。”上海市奶业协会方面表示。

一份名为《关于2015年上半年生鲜乳收购价格的通知》文件显示，按照上海市生鲜乳价格协商机制的规定，经由市奶农代表与乳品企业的多次协商，鉴于当年全国生鲜乳价格形势，双方都作出让步，生鲜乳收购基础价格为4.07元/千克。结算时间自2015年1月1日起至6月30日止。记者注意到，上海市的这个基础价比目前北方市场的价格稍高一些。此外，光明乳业公布了2015年上半年牧场分级奖励规则，成乳牛规模或年生鲜乳交售量分为四个等级进行分级奖励政策，规模越大的牧场奖励越多：A等级的“501头以上或4000吨以上”，每公斤奖励0.12元，而D等级的100头以下或800吨以下，每公斤奖励0.03元。

王丁棉告诉记者，光明乳业也作出了一定的牺牲和让步。“目前这个价格，对光明来讲，比用进口的奶粉还原贵一些。”王丁棉说，“传统上，上海市会制定一个统一价，其他省市可能不会大面积效仿。但是农业部出紧急通知之后，各地的动作可能会加紧一些。”

在业内人士看来，光明乳业的这种做法在某种程度上也有利于稳定奶源。去年光明食品集团总裁曹树民向媒体透露，光明乳业对奶源需求较大，目前光明乳业奶源主要由自建牧场以及上海牛奶集团供应，然而，两家提供的所有原奶只占光明乳业需求量的三成，还有七成的缺口需要到市场上去采购奶源。

近年来，光明乳业也在发力自建奶源，并引入了战略投资者。去年光明集团宣布将投资62亿元扩建奶源，扩建成的奶源将主要供应光明乳业使用。