自治区水产畜牧局渔业处  李昭信

    百色市位于广西西部，北与贵州接壤、西与云南毗连、南与越南交界，是滇、黔、桂三省（区）交通物流的重要枢纽；百色盘地具有典型的亚热带气候，光热资源丰富；有南盘江、右江、驮娘江流经百色大地，随着众多大型水电工程建设运行，特别是到今年百色水利枢纽截流蓄水，百色市将拥有100多万亩的渔业水域，从而由过去我区渔业资源最贫乏的地区成为内陆的渔业资源大市。良好的区位优势、丰富的光热资源和渔业资源，为百色发展渔业经济、造福百色人民，创造了很好的条件。作为一名渔业工作者，对百色市怎样把渔业资源优势变为渔业经济优势、怎样通过发展渔业经济增加农民收入和建设和谐社会，进行了一些思考，在此表达个人之见，仅供参考。

    一、与时俱进、转变观念，把发展渔业经济摆上重要的议事日程

    随着我国社会经济的快速发展，特别是加入WTO后，农业产业结构调整的步伐进一步加快，以种植业为主的传统农业，逐步向种养业并举和产业化经营的新型农业格局发展，尤其是优势渔业的发展更加快速。近几年，国际市场对罗非鱼、斑点叉尾鮰等这些非常适合我区养殖、加工出口的产品需求，每年以15-20%的速度增长。我区围绕优势水产品的开发，新建了众多获得进入国际市场资格的水产品加工厂，2006年，以罗非鱼、斑点叉尾鮰、对虾为主的水产品出口量达到2.55万吨，出口值5692万美元，比上年度增长97.7%和83.3%。今年一季度，水产品属地出口4560吨，出口值1526.02万美元，同比增长77.3%；据北海市水产畜牧兽医局统计分析，今年全市出口水产品可达到3.9万吨，出口值达到10500万美元。其中，罗非鱼出口量将达到2.2万吨，占56%；据南宁市水产畜牧兽医局统计分析，南宁百洋公司今年加工出口创汇可达2500万美元。综合全区的情况分析，今年水产品出口有望突破1亿美元大关。水产品是人类生命活动所需的重要健康食品，无论是国际市场，还是国内市场都呈现旺销的态势，这是市场经济规律使然，也是科学的发展规律使然。

    渔业生产是在人的主观能动作用下利用水域养殖资源和水域生物资源的生产过程，这个过程顺应市场经济规律和科学发展规律，就可以产生良好的经济效益、社会效益和环境效益，并保持可持续发展。如河池市大化县的北景、乙圩、岩滩三个乡，过去因为修建水库淹没了土地，库区移民靠吃定销粮过日子。水库淹没库区初期，由于当地政府尚不懂得如何开发利用水产养殖资源，因此，没有积极引导库区移民发展渔业生产，农民也不懂得发展渔业生产，经济上没有收入，生活非常难过，经常出现移民集体到各级政府、部门和电站上访、静坐、游行，造成了社会的不稳定。后来，当地政府和渔业主管部门通过水产养殖示范和积极的组织引导，使库区移民逐步走上了发展渔业生产的道路，老百姓有了经济收入，近几年库区社会稳定了下来。百色市的西林县马蚌乡鲁维村也有类似的典型。很显然，这是转变观念，顺应市场经济规律和科学发展规律，有效开发渔业资源的结果。百色市有丰富的水产养殖资源，这是自然的恩赐，是一笔老百姓可以广泛参与和重复开发利用的财富。面对农业生产条件的改变和发展渔业的良好机遇，我们越是能够与时俱进转变观念，就能越快地把迅速增加的大水面渔业资源造福百色人民。转变观念的问题，我认为要从三个方面着手。一是政府和有关行业主管部门，要从传统农业的观念转变到现代农业的观念上来，把发展水产生产作为一项产业，一项增加农民收入、促进社会稳定发展的事业来抓，把发展水产生产摆上重要的议事日程，制订针性的政策措施，创造新的水产业发展平台。二是广大的库区农民要从靠种植谋生存、谋发展的传统农业生产思维习惯转变到靠渔业生产谋生存、谋发展的现代农业观念上来，通过发展渔业生产增加经济收入，改善日常生活，提高生活质量，促进社会稳定和进步发展；三是要把"养鱼就意味着污染环境"的偏面观念转移到 "鱼水互养、生态平行、协调发展"的科学观念上来，给大水面渔业开发创造一个健康的发展环境。

    二、依法管理，科学开发，做强做大渔业经济

    水域养殖资源和水域生物资源都是自然资源，如果做到了科学开发和利用，这些资源是可再生、可持续利用的。开发的科技含量越高，开发的经济效益、社会效益和环境效益就越好。为了做到科学地开发利用水产资源，应该认真做好以下工作：

    （一）要依据《渔业法》做好规划。

    1、做好渔业发展规划。要根据形成的渔业资源，结合百色市经济发展总体目标，重新调整渔业发展规划，使之与百色市的国民经济与社会协调发展；渔业经济应该在大农业的比重和农民增收比例中有所加大；相应配套发展渔业经济的政策措施，如增加渔业基础设施建设投入、加强渔业管理服务机构设置和增加人员编制、增加经费等。

    2、要根据自治区人民政府办公厅《关于加快实施水域滩涂养殖证制度的意见》（桂政办发[2004]99号）的精神，做好养殖规划和实施养殖证制度，依法、科学、规范地做好渔业资源的开发管理。根据《渔业法》第二章第十一条的规定，利用全民所有的水域、滩涂进行水产养殖开发，使用者应当向县级以上人民政府渔业行政管理部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证。各级渔业行政主管部门要认真履行职责，做好养殖规划和实施养殖证制度，使水产养殖资源得到有序的、有针对性的开发利用。据了解，隆林县实施大水面规划和管理的经验很好，县政府根据《渔业法》，把天生桥水库的渔业开发管理权以文件的形式，进一步明确给县渔业行政管理部门，县渔业行政管理部门统一规划和办理养殖证。养殖业主只要提出申请，符合规划和管理要求，在县渔业主管部门办理二级养殖证就可以养殖了，养殖业主反映情况良好。

    （二）利用《物权法》保护农民合法权益

    《中华人民共和国物权法》第三编 用益物第123条规定，依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。我们实施养殖证制度，农民依法取得养殖证后，依法享有对审批水域滩涂的占有、使用和收益的权利。《中华人民共和国物权法》第121条规定， 因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。我们一定要认真学习宣传好《物权法》，通过保护人民群众的合法权益，激发大水面渔业开发的热情。

    此外，在大水面开发管理中，要注意给水库淹没区和大水面辖区农民留有后发展的余地，建议政府考虑给库区移民安排"自留水"。

    (三)科学开发利用渔业资源。

    1、生态开发和养殖开发相结合。

    生态开发主要是在大水面进行人工移植和增殖渔业资源。如在大水面投放银鱼受精卵、投放鲢、鳙鱼种等食物链短、能够利用天然饵料，而且效益好的鱼类，增殖水体的鱼类生物资源量（网箱养殖鲢、鳙鱼也属于生态开发）。如隆林、西林县天生桥水库银鱼、鲢、鳙鱼的移植、增殖开发，河池大化水库、桂林青狮潭水库的银鱼移植开发等，都取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。养殖开发则是在大水面中设置网箱、拦网等设施，投放市场适销对路的养殖品种，进行集约化人工养殖，以开发利用水产养殖资源。如网箱养殖斑点叉尾鮰、罗非鱼、倒刺鮰、光倒刺鲃、草鱼等等，全区各地都有成功的经验。

    2、增养殖开发和资源保护相结合。

    在搞好大水面的增殖、养殖的同时，要采取有效措施，对水源水质、水生生物进行科学有效的保护。一是实施捕捞许可证制度规范捕捞行为；二是建立必要的禁渔期和防止电、炸、毒等滥捕酷渔行为，确保水域生物资源，特别是优势经济种群得到最充分的生长和繁衍；三是实施建设项目渔业环境评估制度，防止渔业水源被人为的污染等等。

    3、进行养殖溶量调研，科学指导养殖放养密度和养殖布局，控制养殖自身污染。

    大水面水产养殖开发受养殖容量控制，各个大水面和不同的季节时段有不同的养殖容量，对特定的大水面，我们要进行针对性调研。全国各地有不同的控制参数，按照湖北省的经验：投饵方式的网箱养殖面积，不得超过大水面总面积的10‰（江河流动水的可以适当放大）；围拦养殖不得超过大水面总面积的10%。同时要考虑养殖设施在大水面里整体布局的合理性。在这里我建议：生态网箱养殖不要超过总面向的30%；投饵方式的网箱养殖面积不得超过大水面总面积的1‰，江河型流动大水面可以适当放大；围拦养殖不得超过大水面总面积的10%。在科学确定大水面养殖容量的同时，要全面推广健康养殖技术和生态养殖技术，控制养殖自身污染问题。此外，养殖设施的布局、外观也要注意与环境协调。

    4、因地制宜，发展特色渔业。

    一是利用引流灌溉的流水落差，在适当的地方建设流水养殖池，开展集约化流水养殖。如养殖罗非鱼、鲤鱼、叉尾鮰等。二是发展种草养鱼。如在陆地上种植象草、黑麦草、苏丹草等青饲料,一般亩产可达1-1.5万公斤。在网箱、网拦的库叉、流水的水池、池塘、水柜等环境中养殖草食性鱼类（倒刺鮰、光倒刺鲃、草鱼、团头鲂、广东鳊等），鱼/草系数一般为1/20。草、鱼匹配种养，可以大大地降低生产成本，提高经济效益，很适合经济落后地区发展水产养殖。三是发展小水体养殖。如庭院胡子鲶养殖、龟鳖养殖等。四是与旅游观光相结合，发展休闲渔业。

    三、因市利导，做好示范与服务

    我国已经全面实施市场经济体制改革，每一个生产者都是具有生产经营自主权的市场主体，生产者干什么，不会盲目听从行政指令，而是要经过市场调查、投资环境调查、资源条件调查和了解有关技术、政策后才会作出决策。因此，要引导老百姓投资渔业生产，必须以人为本，因"市"利导，推广典型，做好服务，这样才能顺应发展规律，实现预期目标。

    （一）做好宣传、培训和引导，尽快形成共识

    渔业行政主管部门要主动出击。一是向上级党委、政府和有关部门宣传，使之对增加大水面与发展渔业生产、增加农民收入的意义和作用有更全面的理解。二是要向社会宣传，尤其是向库区老百姓宣传，努力使他们认识到水库淹没土地不一定是坏事，而是好事。并通过针对性的培训，介绍各地的先进经验，使他们懂得在水一方的谋生手段，从而形成发展渔业生产的共识。

    （二）要做好示范与服务

    各级渔业主管部门一定要根据不同的情况，因地制宜、因时制宜地搞好渔业开发生产示范，务求给群众做出看得见、模得着、算得到、能够给群众树立信心的样板，通过样板带动渔业发展。在搞好样板示范的同时，渔业主管部门和有关职能单位要认真转变工作作风，做到示范与服务相结合、管理与服务相结合，尽可能地解决渔业生产的产前、产中、产后遇到的困难和问题。

    四、加强渔业基础设施和服务体系建设

    目前，百色市的渔业基础设施和服务体系都是建立在一直处于渔业弱势发展时期，面对已具强势发展的形势，现有的渔业基础设施和服务体系显然是不适应的。为此，一是要加强种苗生产设施和原良种体系建设。各个水电项目在建设规划时就应配套建设渔业增殖站，已经配套建设的要尽快建设好，并制订有效的管理机制，力求发挥应有的功能效用；没有配套建设的，要依法继续努力争取。各个县（区）要根据实际情况，创新水产苗种生产经营管理机制，建立辖区水产苗种生产基地，并以农业部第46号令《水产苗种管理办法》为依据，实施水产苗种生产经营的规范化管理。具备条件的，要申报建设自治区级和国家级原、良种场。二是要加强水生动物防病体系建设，各个县（区）要根据实际情况提出切实可行的建设方案，争取政府财政给予支持。三是要加强执法体系建设，根据大水面渔业资源的管理要求，从执法装备、执法队伍都要加强。四是对大型水库要争取配套建设渔港码头，以利生产运作和管理（如天生桥水库隆林库区）。五是要着手考虑水产品综合批发市场、分销市场体系建设。全市应该做好水产品市场建设的统一规划，争取列入政府的城市建设规划中。六是要利用媒体和经纪人队伍，拓展水产品市场空间。大力宣传"鱼"文化，营造赏鱼、玩鱼、吃鱼、议论鱼的浓厚社会氛围。江苏省为了加快渔业发展，硬性规定省报每星期水产方面的信息文章不能少于一篇见报。此外，还可以考虑通过成立水产品流通协会，发展和壮大经纪人队伍，拓展水产品市场，搞活水产品流通。

    五、积极引导，向产业化、外向型发展

    目前，我国的经济是处在计划经济向市场经济过度的转型时期，相对滞后的农业生产组织化程度低，市场经济处在较低的发展水平，千家万户、各自为阵、恶性竞争、大起大落的现象相当普遍。渔业生产的情况毫不例外。我区大多数水产养殖业主生产的着眼点放在本地的传统消费市场上，能养的样样都养，结果是多不得、少也不得，不多不少又很难得。渔业生产严重依赖地方经济发展和生活水平的提高，如果百色市仍然走这样的发展道路，再丰富的渔业资源也没有什么意义。因此，我们要确立产业化、外向型的发展定位。一是根据区外市场、国际市场的需求，通过政策扶持，引导养殖业主进行规模化、组织化生产。二是要扶持引导龙头业主、龙头企业，形成龙头+基地+农户的经济利益共同体，进而形成生产、服务、流通、加工、出口等一环扣一环的产业组织。这样技术信息可交流、生产有规模、生产经营行为可互动，必将推动产业化发展。

    六、招商引资和扩大金融扶持

    （一）制订优惠政策，加大宣传力度，广泛招商引资

    政府和有关部门，要针对本区或不继增加的渔业资源，认真研究制订招商引资和扩大金融扶持的有关政策，多引进资质好、有实力的水产养殖、水产品加工企业到百色参与渔业资源开发，形成开发渔业资源的热潮。
    （二）想方设法争取金融部门的理解支持

    据了解，广东、福建、山东、江苏、浙江等省来渔业经济之所以取得长足发展，金融部门的小额贷款支持功不可没，金融部门针对社会经济快速发展和加入WTO后我国渔业的优势地位和发展机遇，纷纷加大了对渔业优势产业的支持。我们应该借鉴这些先进省的经验，积极主动与金融部门勾通，争取金融部门解除顾虑，创新放贷思维，下决心支持渔业资源的开发。