2013年，被称为“乳业求变年”，多项乳业整治措施出台；同时，乳品有3次集中涨价，又称为“奶荒年”。笔者认为，要实现乳业持续、健康发展，政府的作用必不可少，但当前更紧要的，是发挥市场的决定性作用。

    强调发挥市场作用，并不是排斥政府监管行为。相反，政府在规则制定和监管上的作用不但不能缺位，还要加强。有关部门在乳制品进口规范、婴幼儿奶粉审批制度、原辅料采购查验制度等方面出台措施，确保了乳品市场安全。不过，这些措施对于积病已久的中国乳业来讲，仍难解燃眉之急。中国乳业到底要市场机制发挥哪些作用呢？

    在提高乳业的行业集中度上，市场的作用应更加有效。笔者认为，依靠行政手段整合资源的结果，往往产业链条不够稳固、企业文化不够完善、市场信誉度不够完美。只有通过市场机制的检验，企业在市场竞争中不断调整自己，根据客观实际来提高乳业的行业集中度，企业方能实现更好发展。

    乳业的源头整合，也应当出于市场的自主选择。有关部门曾提出，到2011年底实现70%的企业自建牧场的目标，但全国大小规模化牧场加起来至今不足4成。最近，地方协会又纷纷呼吁禁止外来乳企到当地抢夺奶源，仍阻止不住奶源地燃起抢购战火。而且，乳企巨头曾经掀起的“万头牧场”建设热潮，如今大有偃旗息鼓之势。导致今天奶源地燃起抢购战火的，正是价格机制发挥的作用。乳企巨头们应该事先整合产业链源头，建立符合市场规律的利益共享和风险分担机制，使乳品加工和原奶生产紧密融合，让奶源得到可靠保证。