广西水产畜牧局渔业生产管理处  李昭信

 

以发展为主题，是党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的一个极其重要指导思想。深刻认识把发展作为主题的重要意义，更加牢固地树立“发展是硬道理”的战略思想，是学习贯彻十五届五中全会精神的一个关键。最近，通过系统学习《邓小平文选》第三卷“一心一意搞建设”、“和平与发展是当代世界的两大主题”、“社会主义必须摆脱贫困”和“在武昌、深圳、珠海、上海等地的讲话要点”；江泽民总书记“在中国共产党第十五次全国代表大会上的讲话”、“在广东考察工作中的讲话”和“在浙江、江苏、上海考察工作时的讲话”；以及朱镕基总理在九届全国人大四次会议上的报告和中共中央“关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议”等，我对“发展是硬道理”的精神实质有了更深刻的领会。

 

一、发展是“三个代表”的重要表现

 

我国是世界上人口最多的发展中国家，共产党是这个国家的执政党，在迈向新的世纪，江泽民总书记提出“三个代表”的重要思想，其出发点和归宿都是为了人民群众，这与“发展是硬道理”是完全一致的。因此，发展是“三个代表”的重要表现。生产和消费是相互促进的，只有人民生活水平不断提高，消费不断扩大，才能不断开拓生产和投资的需求空间，经济和产业结构调整才有明确的方向。同时，只有随着经济的发展，使人民生活水平得到不断的提高，让人民群众得到实惠，才能把亿万人民的生产积极性充分调动起来，创造性地发挥出来，促进经济更快更好的发展。只有使人民生活不断得到改善，才能使广大群众真心拥护改革，维护社会稳定，为经济发展创造良好的环境。在解决广大人民群众的温饱以后，随着经济的发展，使人民群众生活向更加宽裕的小康生活迈进。按照“发展是硬道理”的战略思想和“三个代表”的要求，审视我们的水产畜牧工作，必须以水产畜牧业的快速发展、以保证水产畜牧产品满足社会不同消费层次的市场需求和渔农民发展生产力，增加经济收入为标志，做好了我们的本职工作我们就无愧于时代的要求，无愧于“三个代表”的要求。

 

二、发展的关键是要抓住发展的机遇

 

邓小平一再指出，“发展是硬道理”，“要抓住时机发展自己，解决中国的所有问题要靠自己的发展”。江泽民总书记也多次强调，“抓住机遇，加快发展，在政治上、经济上、文化上对我们都很重要”。回顾中国的历史，在十五世纪以前，出现过汉唐盛世，经济技术在世界上一直处在领先地位。十五世纪以后，中国的经济技术逐步落后了，近代以来更经历了一段任人宰割、任人欺凌的屈辱史，一个极为重要的原因，就是丧失了一些重要的历史发展机遇，特别是错过了几次重大科技革命带来的经济科技发展的大好机遇。历史和现实的经验一再证明，在经济社会发展中，谁抓住了机遇，谁就能迅速发展并取得成功，谁失去了机遇，谁就得不到发展，就会落后，就要挨打。

 

党中央根据“发展是硬道理”的战略思想，在党的十五届五中全会上作出了“西部大开发”的战略决策，这是以江泽民总书记为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大战略决策，对于扩大内需，拉动国民经济持续发展；对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防；对于全面实现我国社会主义现代化建设目标；都具有十分重要的意义。去年十月，国务院33号文第一次明确把广西列为全国西部大开发的十二个重点省区，并颁布了西部开发的优惠政策，这对广西来说是一个发展的大好机遇。与此同时，今年中央农业与农村工作会议已明确指出，要把加快发展养殖业作为农业产业结构调整的重要方向，并以畜牧水产业在大农业中的比例得到快速增长为标志。这对我区水产畜牧业来说更是一个难得的发展机遇。此外，我国即将加入世贸组织，广阔的市场前景已经展现在我们的面前。机遇接踵而来，真是千载难逢！然而，政策不是直接的生产力和现成的财富，要把政策和机遇转变成生产力和经济效益，还要取决于我们对政策的理解、贯彻和运用水平。我区改革发展的历史也表明，对中央有关政策，学得比较透弄得比较通的时候，我区的改革和建设事业就发展得比较快，反之则受到耽搁，甚至贻误发展良机。我区水产畜牧业要在良好的政策和市场机遇条件下取得快速发展，同样要利用好机遇提供的一切条件，真正抓住了机遇，水产畜牧事业才会取得快速发展。

 

三、发展要有紧迫感，能快就不要慢

 

首先，加快发展是实现“三步走”战略目标的必然要求。经过改革开放二十多年的努力，我国现代化建设“三步走”发展战略已实现了第一步、第二步战略目标。从新世纪开始要实施第三步战略部署，这是我国现代化建设中的一个新的开端、新的起点。“十五”是一个承前启后、继往开来的关键时期。根据党的十五大提出的二十一世纪前十年国民生产总值再翻一翻的目标，平均年经济增长速度应达到7.2%以上；第二，加快发展是缩小我国与发达国家差距的迫切需要，更是我区缩小与我国发达省区的需要。国际竞争归根到底是综合国力的竞争，只有加快发展，不断提高我们的综合国力，才能在国际竞争中赢得主动。改革开放以来，我国经济增长速度较快，但与发达国家相比，经济总量还有相当大的差距。1999年我国国内生产总值刚达到1万亿美元，而美国已达到9.3万亿美元。如果按人均水平衡量，我们差距更大。据世界银行《世界发展报告1999/2000》统计，世界人均国民生产总值为4890美元，我国人均只有800美元。在进入新世纪的关键时刻，世界各国，特别是发达国家都在加紧调整发展战略，保持较快的增长速度，谋求占据新世纪经济发展的制高点，如果我们不抓住机遇加快发展，不仅不能缩小与发达国家的差距，可能还会拉得更远，在新一轮国际竞争中再次落伍；第三，加快发展是我国解决经济和社会生活中突出矛盾的重要途径。在相当长一段时期内，我国就业压力较大，这是我国经济发展和社会生活中非常突出的矛盾，解决就业问题的根本途径是加快发展，通过发展创造更多的就业岗位。同时，加快发展才能保证财政收入持续增长，增强国家的调控能力，缩小地区发展和投入分配的差距，消除贫困，增强全国人民建设有中国特色社会主义的决心和信心。联系我区渔业工作实际，如海洋捕捞实行“零”增长；北部湾划界，5828艘渔船和4.69万捕捞渔民要退出传统作业区，或转移生产渔场、或转产转业，这是摆在我们面前的现实问题。用“发展是硬道理”的战略思想来指导解决这些问题，的确要通过加速养殖业和二、三产业的发展来解决，只要我们对人民、对事业有高度的责任感和加快发展的紧迫感，科学规划和管理，扎扎实实地开展工作，这些问题一定可以在事业的发展过程中顺利解决。

 

四、发展必须以改革开放和科技进步为动力

 

改革开放是富民强国的必由之路。总结新中国半个多世纪，特别是改革开放以来的经验教训，我们可以得出一个结论，只有不断深化改革，坚定不移地扩大开放，才能极大地解放和发展生产力，更好地利用两种资源、两个市场，加速我国现代化建设步伐。经过二十多年的探索和实践，我们已经初步建立了社会主义市场体制，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。但一些影响经济发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，对外开放的水平有待进怀步提高。只有进一步深化改革，扩大开放，消除制约经济发展的体制障碍，才能不断地解放生产力和发展生产力，为经济发展不断注入活力。

 

科技进步和创新，是增强国力的决定性因素。江泽民总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭努力。”在当今世界日趋激烈的综合国力竞争中，能否在高新技术及其产业领域占据一席之地，已经成为竞争的焦点，成为维护国家主权和经济安全的命脉所在。只有把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，继续实施科教兴国战略，促进科技进步和创新，加快人才培养，才能为产业结构调整提供强大的人才技术支持，使科学技术作为第一生产力的决定性作用充分发挥出来。二十多年来，我区渔业经济持续快速发展，就是改革开放和科技进步的结果。如进入八十年代后，渔业生产全面推行联产承包责任制；八五年中央出台了“5”号文，开放了水产品市场；九四年自治区党委、政府又出台了“关于加快我区渔业开发的决定”，全区各地根据决定的精神，制定了许多促进渔业发展的优惠政策，使我区渔业生产力得到不断解放。与此同时，广大水产科技工作者大力推广渔业生产先进技术，如禽、畜—鱼技术模式；草、菜—鱼技术模式；垄稻沟鱼技术模式；网箱养鱼；流水养鱼；深水育珠；大蚝吊养；对虾健康养殖、高位池养殖、工厂化养殖等等。同时还推广了众多的名优新品种。渔业生产力得到了迅速提高和空前发展，渔业总产量由十多万吨增加到两百多万吨。二十多年的发展经验告诉我们，只要我们坚持改革开放和科技进步，我们的水产事业就会充满活力，发展的步伐就永远不会停止。

 

五、以“发展是硬道理”为指导，加快渔业经济快速发展

 

深刻认识“发展是硬道理”的真正内涵，对于促进我区渔业经济的快速发展具有十分重要的意义。改革开放以来我区渔业生产取得了长足的发展，2000年渔业总产量239.86万吨，比改革开放前的1978年增加228万吨；人均水产品占有量49.5公斤，比1978年增加46公斤。为广西的经济建设和人民生活水平的提高作出了积极的贡献。进入二十一世纪，我区渔业经济形势发生了重要的变化，进入了一个新的发展阶段，面临的主要形势是：1、渔业综合生产能力显著增强，市场供求关系发生了根本的变化。渔业面临的矛盾由供求不足转移到受资源和市场的双重约束，渔业增长方式开始由数量扩张型向质量效益型转变。2、渔业的作用和地位已经发生了明显的变化，过去只是作为菜篮子来抓，现在已成为农业经济和农民增收的重要产业。3、渔业发展的内在动力仍然是比较效益，但生产经营者更加积极动用科学技术，提高生产经营水平，降低生产成本，有强烈的质量意识和品牌意识。4、可持续发展成为时代的要求，保护渔业资源和生态环境已经形成共识，经济与环境协调发展是时代的要求。5、中国加入WTO，特别是中越北部湾划界和有关渔业协定的签订，我区将有众多渔民要转产转业，这将给我区渔业经济带来很大的影响。面对渔业面临的新形势，如何使我区渔业经济保持快速、稳定发展，这是我们渔业主管部门必须认真对待的问题。我认为，必须坚持“发展是硬道理”的思想，着重抓好以下面几方面的工作：

 

1、创新观念，适应不断发展的渔业经济新形势

 

  （1）、要突破把渔业限定在第一产业的范畴的狭隘观念，树立包括水产品生产、水产品加工和营销以及出口创汇和休闲渔业在内的大渔业观念。现代渔业已不再是传统意义上的捕捞和养殖，渔业产业链已延伸到第二、第三产业，包括水产品加工业、储运业、包装业、营销业、服务业和休闲渔业。渔业产业链的延伸，不仅促进了渔业增值增效，更为渔业产业结构调整提供了发展空间，从而推进渔业现代化建设。北部湾划界部分渔民要转产转业，不突破观念的障碍，工作将难以开展。

 

   （2）要突破渔业功能就是提供水产品的观念，推进渔业功能多元化。在较长的一段时间里，渔业的功能主要定位在社会效益上，把增加水产品的有效供给放在首位，造成渔业功能单一，限制了渔业发展领域的拓展。

 

   （3）要摒弃“小富即安、，守株待兔”的小农意识，树立“富而思进，不断开拓”的市场经济观念。我区许多渔民，长期守着几亩水面或一条渔船不放，产品市场价格好时多挣几个钱，价格不好时则等待观望，不图结构调整，不图扩大规模，不图市场开拓。要发展就要摒弃这和陈旧落后的保守思想，树立敢闯、敢冒、敢为的市场竞争意识。

 

2、深化渔业体制改革，促进渔业生产力的进一步发展

 

  （1）要进一步转变政府职能，创新渔业管理体制，变政府对渔业的直接管理为间接管理，微观管理为宏观管理。充分尊重渔业自然规律和市场经济规律，正确处理政府管理与市场调节的相互关系，为渔业生产力健康、快速发展创造良好的外部环境。当前政府为发展渔业经济应主要抓好以下几方面的工作（三步曲）。一是全面贯彻落实新《渔业法》，依法行政、依法治渔；二是根据国家对渔业产业布局的战略性调整（如休渔、捕捞零增长等等），结合北部湾划界，部分渔民面临转产转业等实际问题，进一步制订科学的发展规划，搞好产业发展布局，搞好规范管理；三是充分发挥各支撑体系的职能作用，加强引导，搞好社会化服务。

 

  （2）要深化渔业经营体制改革，发展多种所有制渔业经济，充分调动社会各方面发展渔业经济积极性，使渔业生产和相关行业的从业业主，真正成为市场经济的主体。

 

  （3）加大政策扶持力度，培育渔业龙头企业和专业合作组织，提高渔业产业化经营水平。渔业龙头企业和渔村专业合作组织是渔业产业化经营和提高渔民组织化程度的两个有效载体，也是帮助渔农民发展渔业经济，增加收入的服务实体。我们要基本实现渔业现代化，必须大力推进渔业产业化；要实现渔业产业化，必须大力培育渔业龙头企业，从而带动千家万户与千变万化的市场有机对接。

 

    3、充分发挥政府宏观调控作用，促进渔业产业结构调整

 

    我区渔业生产的总形势与全国形势一样，总供给出现了明显的结构性过剩，发展形势显出低迷的现象。在渔业经济总量中第一产业占90%多，第二、第三产业加起来不足10%，发展的出路就是要进行渔业产业结构调整。针对调整产业结构问题，我们要走出两个误区。一是不要把产业结构调整与品种结构调整混为一谈，以品种结构调整代替产业结构调整。因为品种结构调整只是产业结构调整的一个方面，并且这方面的调整基本上可以由市场自动调节来完成；二是不要把产业结构调整的责任推给市场。我国著名的经济学家励以宁教授提出的“两次调节”理论指出，市场调节是第一次调节，政府调节是第二次调节。市场调节是通过市场内部机制发挥作用，是市场本身的自我平衡力量。由于市场供求处处存在，市场调节就时时刻刻发挥作用。但当市场出现问题时，或市场调节力所不及时，就需要政府进行第二次调节。对渔业产业结构调整来说，道理是一样的。因此我们要摆正政府在渔业产业结构调整中的职能位置。充分发挥政府在渔业产业结构调整中的作用，政府作为宏观经济调控的主体，必须利用宏观经济调控手段，对水产业有关的经济活动进行适当的干预，以控制渔业经济运行轨迹趋向平衡发展状态。首先是健全渔业市场经济的法制建设，规范行业管理。其次是利用政策引导，为二、三产业的发展创造良好的投资环境，必要时甚至可以给予资金扶持，如扶持建设现代渔业示范园区、渔民转产转业开发区、水产品加工流通开发区、扶持渔业龙头企业和专业合作经济组织等等，以加快渔业产业结构的调整和促进产业的升级。第三是加强渔业基础设施建设和保障体系建设为渔业产业结构调整创造良好的条件。

 

    4、推进科教兴渔的改革创新，促进渔业生产力的发展

 

    对“科技是第一生产力”早已形成共识，但如何高效率地把科技转化为具体的生产力？这是一个摆在我们面前的现实问题。我认为，一是要推进科教兴渔的改革创新。目前我区渔业科教体制虽然比较健全，但效率是不高的。因为客观上人、财、物分散，主观上各单位不得不各自为政,每个单位都要为生存而奋斗，各个公益性事业单位，在这样的处境下，不但难以形成合力，自身应有的职能作用也难以发挥。由于国情不同，我们不一定要照搬资本主义发达国家科、教、推三位一体的做法，但我认为其方法思路是值得借鉴的。比如，我们在渔业支撑体系建设中，应该把体系的素质建设放在首位。至于机构的数量、人员的数量不应作为现阶段硬性追求的目标，关键要确保机构的有效运转，不致于有名无实；二是要围绕养殖、捕捞、加工、运输、保鲜、营销等渔业工作的各个环节，搞好培训和科技示范，使渔业经济尽快走上优质、高效的发展轨道。

 

    5、加强基础设施和保障体系建设，促进渔业可持续发展

 

改革开放以来，我区渔业基础设施建设做了大量的工作，取得了一定的成就，为渔业经济的发展发挥了积极的作用，但总的来说，与渔业发展的要求仍然是不相适应的。为了增强我区渔业经济的发展后竞，必须进一步加强渔业基础设施建设，应该积极争取国家和地方政府对群众渔港、码头、原良种场、科研推广基地、渔政管理设施、资源增殖保护基地、质量监测体系、信息体系等公益性基础设施项目的投资，加快改善渔业发展的环境和条件，提高渔业抵御自然风险能力，促进渔业经济健康、持续发展。