广西水产畜牧局渔业生产管理处   李昭信

 

    改革开放以来，我区渔业经济已经经历了一个快速发展时期。二000年与一九七八年的情况对比，水产养殖总面积由9.4万公顷发展到23.9万公顷,增长154.25%；捕捞渔船的艘数和马力分别由1176艘、7.8875万千瓦，发展到19024艘、56.5656万千瓦,分别增长15.18倍和6.17倍;水产品总产量由11.17万吨增加到239.86万吨,增长20.47倍;水产品人均占有量从3.19公斤增加到49.97公斤,增长15.66倍;水产品总产值(按当年价格计算)由0.49亿元增长到157,1亿元；渔业在大农业中的比重从1.15%增加到18.6%；渔业从过去的副业地位变成了农业经济的支柱产业。但是，随着水产业的发展和新时期对水产业提出的新要求，我们面临着两个重要问题的挑战。一方面是大综养殖水产品出现了严重的结构性过剩，产业效益下降，海洋捕捞又因为渔业资源衰退，国家实施海洋捕捞零增长战略，同时，北部湾划界，渔船要转产，渔民要转业。这样，形成了渔业经济发展无后劲的态势，这是过去发展过程中从未遇到过的困难；另一方面是国家农业产业结构战略性调整,要求加快畜牧水产业发展，畜牧水产业必须进一步增加在大农业中的比重。两个问题恰好是一对矛盾。一个是要求加快发展，一个是发展中遇到前所未有的困难，发展后劲不足。很显然，加快水产产业结构调整，解决当前面临的水产品结构性矛盾，提高水产产业化程度和产业素质，是解决当前渔业经济发展主要矛盾的重要措施，这是新的历史时期对渔业经济工作的总要求，也是我们当前加快渔业经济发展的工作核心。

 

一、加快渔业经济发展的客观分析

 

1、从现状看，渔业经济发展后劲不足

 

近二十年来，我区渔业的快速发展是以“量”的迅速增长为体现。在水产品短缺时期，水产产业效益好，刺激了生产总量的快速增长，随着“量”的快速增长，产业结构不合理的现象突显出来，如地区性的结构不平衡，品种层次的结构不合理，二、三产业严重滞后，产品附加值低，造成了我区大综水产品结构性过剩，价格与价值得不到合理的体现，大部分渔（农）民增产不增收。此外，目前我们正处在经济转型时期，在政府和行业主管部门的管理职能一时无法全面适应市场经济规律而实施高效率的宏观管理，而渔业生产业主的组织化程度低，把握市场经济规律难度大的情况下，业主的投资风险大，在一定程度上约束了社会资金的投入。还有就是渔业基本建设和科技投入不足，渔业的社会化服务功能滞后，产业的前瞻性开拓难以为渔业经济提供快速发展的有效保证。再就是北部湾划界后捕捞业有所压缩，远洋渔业、国内外经济技术交流与合作没有新的突破，产业发展空间没有实质性扩展。这些现象表明，我区渔业经济的确显得后劲不足。

 

2、从形势分析，我区渔业经济具备快速发展的基本条件

 

不可否认，目前我区渔业经济呈发展后劲不足的低迷状态，但从发展形势看，我区渔业经济已经具备新的快速发展的基本条件。

 

（1）渔业经济宏观环境良好。

 

首先是国家宏观经济环境好转，人民生活水平大幅提高，法制日趋完善，为我区水产畜牧业的加快发展创造了良好的社会政治、经济、法制环境。其次是农业经济结构的战略性调整，国家和自治区都把水产畜牧业推到了突出的位置，把加快发展畜牧水产业作为“增加农民收入、帮助农民奔小康”的重要途径，这将为我区水产畜牧业的大发展注入新的内在动力。尤为重要的是，国家实施的西部大开发战略和进一步深化改革开放的政策措施将为我区水产畜牧业的大发展带来巨大的外力。

 

（2）水产品具有潜在的市场空间。

 

目前我区水产品出现结构性过剩是社会化渔业生产自然发展的必然结果，并非不可抗拒的难题。在市场经济规律的作用下自然会进行资源的重新配置，结构过剩的区域、品种向结构不足的区域、品种转移，比例过大的第一产业向比例小的第二、第三产业转移，这是市场经济条件下社会调节的必然趋势。同时，政府和行业主管部门充分发挥宏观调控作用，有计划、有目的地制订相关的政策、措施，加强调控和引导，我区水产产业结构调整将会出现新的局面，内在的市场空间将会得到较大程度的拓展。如开拓区内不同消费层次的水产品市场；开拓区外如云南、贵州、四川、重庆、新疆、内蒙、陕西、宁夏等西部水产品相对不足地区的市场；打出广西山青水秀、无公害绿色优质水产品的品牌，开拓经济发达地区和国际水产品市场等等，这些都是客观存在的市场潜在空间，特别是我国已经加入了WTO，我区渔业经济很快就要融入到世界经济的大格局中，广阔的市场已经展现在我们的面前，只要我们认真地研究和努力地应变，潜在的市场就是现实的市场。

 

（3）水产资源丰富。

 

从养殖资源看，我区北部湾水质优良，是我国沿海难得的一片“净水”，沿海20M以下等深线浅海、滩涂1000多万亩，目前已养殖开发的只有10%。20M等深线以外的广阔水域，随着科技的发展，更具有开发的巨大潜力，如深水抗风浪网箱养殖的推广就是例证；内陆江河水库宜渔水面积1000多万亩，目前处在粗开发或待开发状态；从渔业科技生产力看，我区水产养殖技术并不落后，健康养殖、集约化工厂养殖、高位池养殖、流水养殖、网箱养殖、海淡水大水面开发等先进养殖技术均已得到广泛的应用。

 

（4）渔业经济发展的支撑体系已经形成。

 

我区围绕渔业经济的健康发展，已经建立了区、地、（市）、县、乡（镇）四级技术推广、渔业执法体系，原良种生产和管理体系、市场与流通体系、渔业从业人员的教育体系正在建立和完善之中。这些体系的建立，将为渔业经济的快速发展起到重要的保证作用。

 

综上所述，我区渔业经济已具备快速发展的基本条件。只要我们理通思路，理顺产业发展关系，扬长避短，发挥优势，扎实工作，我们所面临的困难和问题是完全可以解决的，加快渔业经济发展的愿望是完全可以实现的。

 

二、加快我区渔业经济发展的基本思路

 

最近，我们有目的地组织了沿海三市、内陆四市水产主管部门的领导同志到国内渔业经济较发达的辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北等省考察学习，借鉴发达地区的先进经验，结合我区的实际情况，对如何加快我区渔业经济发展提出以下思路：

 

1、发挥资源优势，狠抓主导产品的产业化开发。

 

我区渔业生态环境优良，养殖资源丰富，具有巨大的养殖开发潜力，通过抓主导品种的产业化开发，解决主导品种“三低一短现状”（低层次开发、低价格销售、低附加值流通、产业链短），必将把我区渔业经济推上一个新的台阶，并为加入WTO后争得有利的位置。目前，我区已经形成的主导品种有文蛤、大蚝、对虾、珍珠、罗非鱼、胡子鲶、禾花鲤、四大家鱼等，有望成为新的主导品种还有很多，如淡水的名优新品种、海水的象鼻螺等。这些品种有的是名优品种，有的是普通品种，但不管是什么品种，现在几乎都是以原始产品流通和销售，部分销往区外、国外的产品其流通渠道又几乎都掌握在非本土人手上，这是我区大综水产品“三低一短”的主要原因。针对这些问题，我们认为，要专门立项对主导品种的产业化开发进行攻关，通过政府和水产主管部门宏观调控、服务引导的有力措施，解决产、加、销各个环节的困难和问题。如文蛤的产业化开发，一是要解决大规模种苗生产问题；二是建立文蛤养殖、加工的产品标准和HACCP管理制度；三是要扶持帮助区内资质较好的水产品加工流通企业尽快通过美国FDA的HACCP认证和欧共体IS09000体系认证，或者与区外具有相应资质的加工出口企业合作打通外销渠道；四是要把主要的文蛤养殖业主组织起来，成立真正能够维护业主利益，能协调行动的产业协会。就目前我区情况，对虾、珍珠、大蚝、鳗鱼的产业化开发可以按照这个思路进行。

 

2、实施“现代渔业示范园区”工程，促进产业升级。

 

这次七省之行我们体会最深的是江苏省发展稻田生态渔业的经验，该省以中华绒螯蟹、青虾为主要开发对象的稻田生态养殖业，1993年开始启动，1994年全省养殖面积也仅有9万亩，1997年就发展到100万亩，1999年达到205万亩，2000年发展到293.3万亩。1999年，稻田养殖共收获稻谷81.5万吨,水产品13.79万吨,实现产值49.13亿元,扣除物化成本22,2亿元,获得毛利26.93亿元,亩均1320元,全省五千多万农村人口,人均来自稻田养殖的纯收入达40元,为发展农村经济,致富广大农民做出了重要贡献。他们的成功经验就是通过建设现代渔业示范园区、配套优惠政策和规范管理措施，幅射推广稻田生态养殖先进技术和行之有效的产业开发模式，充分体现政府与主管部门宏观调控、产业支撑体系微观服务与引导、产业业主按照市场经济规律进行产业开发的有机结合。产业开发表现出持续、快速、高效的良好局面和发展势头。浙江省借鉴江苏省的发展经验，计划在“十五”期间建设30-50个现代渔业示范园区，省里每年安排1000万元用于现代渔业示范园区项目的贷款贴息。我们认为，江苏、浙江的做法很值得我区学习和借鉴。基本思路是：

 

（1）在养殖方面，在养殖资源丰富、发展潜力大的地、市、县，利用3-5年的时间，规划建设若干个省级、若干个地、市级和一定数量县级的现代水产养殖示范园区，重点开展适合产业化开发的名、特、优、新品种和先进技术的生产示范，推动产业结构调整和产业升级。如北部湾可以规划建设一个大范围的无公害水产养殖园区，主要建设内容是根据HACCP和ISO9000体系认证要求，制订北部湾海水养殖无公害管理规范并组织实施，通过这个项目的实施打出北部湾“无公害”或“绿色”水产食品的品牌；北海市可以搞“现代对虾养殖示范园”、内容可以包括工厂化对虾养殖、高位池对虾养殖、对虾健康养殖和各种新品种对虾的养殖示范；钦州市可以在龙门港与钦州港之间的钦州湾搞“海水网箱养殖高新技术示范区”，内容可以包括深水抗风浪网箱养殖和海水名、优、新品种养殖；防城港市可以突出本市的主导品种（包括潜在的主导品种）搞“现代海水养殖示范区”，内容可以包括养殖鱼、虾、贝类的高新技术生产示范。此外，结合北部湾渔民的转产、转业，沿海三市应规划建设“渔民转产转业养殖示范区”。内陆的南宁、玉林、贵港、梧州、贺州等地市，地处西江河泮，毗邻广东、港、澳，人流、物流、信息流大，可以规划建设“名、特、优、新水产养殖示范园”内容包括珍稀水生动物的示范养殖、西江重要经济鱼类的驯养开发、引进国内外水产新品种示范开发等；桂林、柳州两地市，有稻田养殖的传统习惯和养殖资源条件，可以规划建设“现代稻田养殖示范区”，主要通过新的稻鱼工程，更新养殖适销对路的名、特、优、新品种；河池、百色两地区，池塘少但水库大水面条件好，有利于发展网箱养殖，产品除自给外，可以销往水产品相对不足的云、贵、川地区，可以规划建设“网箱养殖产业开发示范区”，内容包括种苗生产、成鱼养殖、饲料生产、产品运销等各个环节。

 

（2）在加工流通方面，针对一、二、三产业的结构调整，沿海三市应规划建设“水产品加工流通开发区”；内陆渔业生产较发达地市，应规划建设“淡水水产品加工、流通开发区”。

 

现代渔业示范园区建设，首先要通过各级政府立项，得到政府配套相应的优惠政策和项目起动资金扶持，行业主管部门要充分发挥职能作用，做好科学规划并制订具体的规范管理措施，加强园区的社会化服务。我们相信，在市场经济条件下启动“现代渔业示范园区”工程，将会进一步加快我区渔业经济的发展。

 

3、扶持渔业龙头业主，提高产业组织化程度，带动产业发展。

 

目前我国的经济是处在计划经济向市场经济过渡的转型时期，我区渔业经济显得更加典型和突出。渔业业主的组织化程度低，渔业市场经济处在较低的发展水平，千家万户、各自为阵在世界贸易活动中形同大海中的小舢板与大海轮抗争，吃亏是肯定的。因此，我们只有培养和扶持渔业龙头业主（龙头企业），形成龙头+基地+农户的经济联合体，通过龙头连接和带领千家万户同业百姓发展生产，进而形成产业组织。这个“龙头业主”可以是一个综合管理的园区，也可以是一个公司（企业），还可以是一个大户。扶持龙头业主可以与抓主导产品的产业化开发和实施示范园区工程措施结合在一起。我国加入世贸组织后，扶持龙头企业可以通过“绿箱”政策来实现。如技术攻关、新产品研发、职员培训、非直接生产性的基础设施配套、产品推介等。

 

4、加强市场体系建设，充分利用媒体和经纪人队伍，拓展区内、区外、和国际的水产品市场。

 

近年来，我区在水产市场体系建设中做了大量的工作，取得了一定成效，产地市场、集散地市场逐步列入规范管理，分销市场也随着社会生活的发展而不断扩大。但从总的情况看，与实际须要仍有很大差距，与其他先进发达省比较差距更大。一是功能齐全、管理专一的专业市场少，目前只有北海市一个。二是市场的软、硬条件都相当落后，因陋就简、一场多用的情况居多。三是被动管理，服务引导滞后。四是网上市场尚未真正开发利用。这是我区水产品流通滞后的重要原因。今后几年要加大有形市场和无形市场的建设力度。同时通过政府和有关部门加强服务与规范管理，确保市场体系建设和市场培育的健康发展。作为水产主管部门，我们要尽快制订《广西壮族自治区水产专业市场建设规范》和《广西壮族自治区水产专业市场管理规范》,按照规范的标准审批和验收市场建设项目,按照规范进行市场管理。沿海三市、内陆几个中心城市和玉林、贵港淡水渔业重点产区，应因地制宜建设标准规范的水产品批发市场，并建立网络联系。

 

此外，要充分利用媒体和经纪人队伍，拓展我区水产品市场空间。一是大力宣传“鱼”文化，营造赏鱼、玩鱼、吃鱼、议论鱼的浓厚社会氛围。江苏省就有一条硬性的规定，即规定省报每星期不能少于一篇水产方面的信息文章见报；二是有计划、有目的地开展一些水产品的促销活动，如江苏省为了促进水产品销费，举办了“淡水龙虾节”、“大闸蟹节”，推出了“活鱼锅贴”、“十三香手抓龙虾”、“绿色水产品”等消费品牌，取得了非常好的促销效果。其中，淡水龙虾节创下了一个合同年订货3亿元人民币，促使克氏螯虾摇身一变，由一个长期不起眼、不入行的低劣品种变成了一个出口创汇的金牌主导品种；三是充分利用经纪人队伍贴近产销环节，了解市场信息的特殊关系，建立政府主管部门与经纪人队伍热线勾通的渠道，通过发展和壮大经纪人队伍，拓展水产品市场，搞活水产品流通。政府主管部门可以为经纪人提供更具体、更有效的政策支持和更现实的协调服务。经纪人则可以为主管部门提供及时、准确的市场信息。这个勾通渠道应具备客观互动的机制。产业主管部门应该扶持协助成立经纪人协会（或流通协会），并给予这个组织应有的权利和地位。（应与扶持龙头企业或业主结合起来）

 

5、想方设法发展远洋渔业。

 

为了共享世界渔业资源，维护国家利益，同时也是为了化解海洋渔业协定签订，部分渔船、渔民要寻找出路的矛盾，我国必须发展远洋渔业。我区的远洋渔业过去曾经有过，但现在已是空白，借鉴别人的成功经验，吸取失败的教训，结合本区的现状，发展远洋渔业的思路是：

 

（1）鉴于远洋渔业是一项投资大、风险大、政治意义和经济意义并重项目。因此，我们认为，自治区应尽快设立远洋渔业发展基金，并尽快立项支持我区资质较好的捕捞企业进行渔场开发、渔船改造以及新渔船的制造。（这项工作应与“转产转业）结合起来）

 

（2）先易后难、先小后大、先合作后独立。就目前情况看，组织拖网船队到东南亚国家水域开发远洋渔业和促成“北捞”与“中水”恢复合作关系，发展南太平洋金枪鱼钓捕，比较符合广西区情。

 

6、配合各级政府做好北部湾划界渔船、渔民转产、转业的有关工作。

 

北部湾划界，渔船、渔民转产、转业的主要目标是：安置从北部湾中部和中部偏西传统渔场撤出的5828艘渔船和4.69万捕捞渔民转移生产渔场或转产转业。同时，通过转产转业，进行海洋渔业产业结构调整，使我区渔业经济在北部湾划界后仍然保持快速发展势头，转产渔民仍能保持稳定的收入。要实现这个目标，我们认为重点应做好以下几方面的工作：首先要对真正转产转业的渔船和渔民登记造册，模清转产转业的人船状况，对照划界有关协议做好初步工作计划；二是针对转产、转业的具体内容制订切实可行的优惠政策。如开发新渔场、开发远洋渔业、开发养殖、开发休闲渔业、开发水产品深加工、转行搞流通经营等等如何扶持和进行规范管理；三是重点抓好转产转业项目的立项和指导实施。目前已提出来的项目共有47项，我们认为这些项目应实行划区域和分类实施。划区域实施的项目主要包括加工、流通、养殖的内容。如沿海三市，每个市都可以划出一定的区域作为转产转业养殖开发区、转产转业加工开发区，并搞好必要的设施配套、优惠政策配套和扶持资金的配套。凡是养殖、加工、市场流通方面的项目均安排在规划的区域内实施。转产转业的渔民可以进入划定的区域投资开发，享受政府优惠政策和资金扶持。不是转产转业的业主投资，但安排转产转业渔民就业同样可以享受一定的优惠政策和资金扶持。分类实施的项目如人工渔蕉建设应与休闲渔业开发项目结合起来，远洋船队组建应与外海渔场开发项目结合起来，并针对具体的项目制订具体的优惠政策，配套相应的起动资金；四是做好具体的培训计划并组织实施。培训工作结合具体的转产转业项目和转产的渔民进行，各级水产技术推广站、区水产学校以及有关职业学校应发挥主要作用。五是所有的转产转业项目的实施必须与渔船的淘汰、报废和转产渔船改造、非渔业作业船只改造结合在一起。不作淘汰、报废或改造的渔船和船主以及船上作业人员，不得享受优惠政策和资金扶持。

 

    7、建立健全我区水产质量标准体系和管理体系 ，应对加入WTO的挑战。

 

据我区外贸权威人士的反映，广西水产品出口额在90年代初是3000多万美元，从那时开始，不但没有增加，反而逐年减少，去年降到只有256万美元。这与生产的发展形成巨大的反差，原因何在？最主要的原因就是欧美等国家日益严格的进口水产品技术壁垒的阻碍。美国FDA于1995年12月8日颁布了“加工和进口水产品安全卫生程序”规定，自1997年12月8日起，凡进入美国的水产品，其生产加工企业都必须执行HACCP的规范管理，并经美国官方机构注册。欧盟对水产品进口要求更加严格，规定对进口水产品和动物制品的加工生产企业，必须获得欧盟注册备案。根据欧盟97/2681/CE号决议，欧盟成员国禁止从中国进口新鲜鱼制品；对来自中国的冷冻或加工鱼制品，在进口口岸实施批批检验（近两年有所放松）。我区有116家水产加工企业，只有德萨斯冷冻场和天仙水产食品公司两家企业获得了美国FDA的HACCP体系认证和欧共体ISO9000体系谁认证。由此可见广西水产品出口萎缩的原因。同时也说明建设水产生产质量管理和检测体系的重要性。为此，我们认为，有必要尽快立项建设广西水产品检测中心、渔业环境检测网（站）、水生动物防疫检疫站（网）等，并着手制订养殖业和加工企业的HACCP管理规范。逐步完善水产生产质量管理体系建设和水产品质量标准化建设。与此同时，各级政府和业务主管部门应从实际出发，采取有效措施，帮助生产、加工企业通过HACCP体系认证、IS09000体系认证和绿色食品认证，这三项认证是生产企业质量控制水平的标志，也是进入欧美市场的通行证，更是加入WTO后我区水产品能否进入国际市场的通行证。在这里应特别指出的是，我区山清水秀，自然环境优越，水生态环境与沿海诸省比较更是得天独厚。因此，我们应该利用好这个特殊的环境优势，打出广西“绿色水产品”品牌，为渔业经济的大发展开路。我局应立项支持资质较好的养殖、加工、流通企业尽快通过水产品质量体系认证。

 

8、加大科技投入，在加快渔业经济发展中充分依靠科技生产力

 

在这个方面的工作中，首要任务是积极配合好区计委和中国水产科学院搞好“广西海洋经济发展战略研究”，力争在2002年取得研究成果，为我区海洋产业的大发展提供科学依据；二是要充分利用广西水产研究所、广西海洋研究所以及广西大学动物科技学院、广西水产学校等科研院校，人才、设备较好的有利条件，把产业发展的重大技术问题进行重点攻关。如名优品种的大规模种苗生产、重大流行病害的防治、在养殖加工中优质、高效、低污染技术的攻关等；三是要充分利用机构健全的技术推广网络，搞好技术示范和产业发展的社会化服务；四是要全面开展渔业职业技能培训和实施行业准入制度，提高渔业劳动者的素质。

 

9、加强支撑体系建设，为渔业经济快速发展提供必要的社会化服务。

 

市场经济与计划经济的最大区别就是调控机制的不同，我国经济全面实施市场经济改革后，政府和各行各业主管部门的管理职能应随着管理机制的不同而改变，水产行业主管部门如何实现宏观管理与微观服务、微观引导的统一，从而实现加快发展的目标？我们认为，加强渔业支撑体系建设是重要的工作基础。农业部在“九五”期间就提出了关于加强农业支撑体系建设的方法思路和具体措施，我区围绕支撑体系建设做了大量的工作，如技术推广体系和渔业执法体系建设进一步完善。原（良）种体系、病害防治体系建设工作正在起步。但与先进发达地区相比明显落后，与本区域渔业发展要求也明显存在差距。为此我们认为，应从以下几方面着手加强渔业支撑体系建设：

 

（1）加快水产原（良）种生产和管理体系建设。一是尽快审定和修改通过自治区级《水产原、良种审定办法》、《水产原、良种场建设要点》、《广西水产苗种管理办法》等等有关水产原、良种体系建设的规范管理文件；二是尽快争取把“文蛤良种场”、“马氏珠母贝原种场”列入区计委和农业部的项目计划，早日实施建设；三是想方设法支持区水产研究所解决南美白对虾、斑节对虾的原种引进问题，争取明年虾苗生产能用上自己的幼体；四是继续拿出一定的资金扶持各重点渔区省级良种场的建设。力争在“十五”期末，主要原、良种供应实现自给，并形成原、良种生产的骨干体系和完善的管理体系。

 

（2）完善病害防治体系建设。一要尽快实施“广西水生动物病害防治中心”项目建设；二是继续扶持重点渔区病害防治实验室设备仪器的配备,形成与生产发展相适应的有效的水生动物监测网络；三是继续加强病防工作人员的岗位培训。

 

（3）要尽快立项建设“广西水产质检中心”，并在“十五”期间逐步建立和完善水产品质量监督检验体系和水产品标准体系。逐步实现对水产品、水产加工品、种苗、渔用饲料、渔药、渔业环境等渔业生产全过程的有效监督检验，提高渔业产品质量，保障水产食品的安全。

 

    （4）进一步完善技术推广体系、渔业执法体系的素质建设、市场体系建设、渔业从业人员再教育体系建设等。